資料圖：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路
贛江南昌段有一塊總面積38.6平方公里的江中寶地——揚(yáng)子洲，至今依然保持著自然荒蕪的原生態(tài)，與不遠(yuǎn)處高樓林立的城區(qū)形成鮮明的對(duì)照。
2009年，南昌市人大常委會(huì)決定對(duì)揚(yáng)子洲實(shí)行為期10年的控制儲(chǔ)備，嚴(yán)控開發(fā)。用法制來保護(hù)生態(tài)，用制度來規(guī)范開發(fā)。圍繞生態(tài)保護(hù)、控違、土地資源保護(hù)三大目標(biāo)，揚(yáng)子洲的“科學(xué)儲(chǔ)備”為綠色發(fā)展留下了無(wú)限潛能。
生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢(shì)，綠色是江西最亮的品牌。作為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，江西省正著力完善法律、法規(guī)和政策保障，加快推進(jìn)有利于生態(tài)環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省提供制度支撐。
制度保護(hù)大湖流域
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，是全國(guó)各地科學(xué)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于大湖流域尤其如此，它擁有發(fā)展工業(yè)所需的各種資源，但生態(tài)系統(tǒng)又很脆弱。江西省上報(bào)的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案提出三大定位，其中之一即是成為全國(guó)大湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)的典范區(qū)。
2009年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，將建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，率先在江西探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此，江西省先后出臺(tái)《江西省濕地保護(hù)條例》《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《“五河一湖”及東江源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，保護(hù)鄱陽(yáng)湖一湖清水。
環(huán)評(píng)升級(jí)，嚴(yán)控新污染；亮劍執(zhí)法，治理老污染。“事實(shí)上，嚴(yán)控和關(guān)停只是一方面，我們的最終目的是在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。”共青城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)局局長(zhǎng)劉英穩(wěn)說。
制度保護(hù)鄱陽(yáng)湖，鄱陽(yáng)湖則回饋人間無(wú)限風(fēng)景。
“蘆荻漸多人漸少，鄱陽(yáng)湖尾水如天”——作為我國(guó)第一大淡水湖，鄱陽(yáng)湖襟江帶河，流域面積占江西省國(guó)土面積的95%以上。作為世界著名的候鳥棲息地、國(guó)際性生態(tài)濕地，每到秋冬季，煙波浩渺、候鳥成群的景致讓人心曠神怡。這里也成了攝影家的天堂。雖不是拍攝的最佳時(shí)節(jié)，但記者沿途仍看到不少“背包客”和三三兩兩的騎行者。一位騎行者說，隨身的物品里肯定少不了攝影器材。
若沿鄱陽(yáng)湖畔行走或溯河而上，則可見一個(gè)個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村點(diǎn)綴其間，山清水秀、富裕文明的景象昭示當(dāng)?shù)匾烟ど狭司G色發(fā)展的新路。
制度支撐綠色崛起
江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，在引進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要保護(hù)好生態(tài)，否則為一時(shí)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，將成為歷史罪人。
在江西省發(fā)改委，記者見到了正在忙碌的宋迪維副主任。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展并不是絕對(duì)對(duì)立的矛盾體，而是和諧的共生體。”知道記者的采訪意圖，宋迪維開門見山，他說，充分挖掘綠色資源，改變“有綠色優(yōu)勢(shì)少綠色產(chǎn)業(yè)，有綠色產(chǎn)品少綠色品牌”的現(xiàn)狀，是把江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本抓手。
——打造江西農(nóng)產(chǎn)品的綠色招牌。
——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶，一批生態(tài)工業(yè)園成為綠色發(fā)展生力軍。
——“把碧水藍(lán)天獻(xiàn)給八方游客”，旅游強(qiáng)省成為江西的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
靖安縣地處贛西北，環(huán)境優(yōu)美。靖安發(fā)展工業(yè)首先學(xué)會(huì)的是拒絕。他們認(rèn)為，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，當(dāng)然少不了工業(yè)的發(fā)展，但工業(yè)項(xiàng)目的選擇，必須以生態(tài)保護(hù)為前提。這個(gè)年財(cái)政收入6個(gè)多億的縣，自2006年至今先后否決了20多個(gè)不符合環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)拒絕外來投資60億元。在“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式指引下，靖安實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。目前靖安的森林覆蓋率達(dá)到84.1%，同時(shí)2013年全縣GDP達(dá)到30.9億元，增長(zhǎng)9.4%。
生態(tài)保護(hù)還倒逼靖安工業(yè)上水平、上檔次。記者在這兒看到，一根成本不足10元的小鎢合金棒，經(jīng)精密加工成為0.1毫米的特種鉆頭后賣價(jià)高達(dá)110元，堪比黃金。
靖安是這樣，全省也是。圍繞綠色崛起，江西制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、大力建設(shè)旅游強(qiáng)省等意見，2013年，全省新增過百億元企業(yè)2戶，過百億元園區(qū)9個(gè)。
增強(qiáng)發(fā)展升級(jí)的定力，明確發(fā)展升級(jí)的路徑，激發(fā)發(fā)展升級(jí)的干勁。去年7月，江西提出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。
今年上半年，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增幅均進(jìn)入全國(guó)前十位，其中生產(chǎn)總值增幅居中部省份第一位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全國(guó)第二位。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍回落、下行壓力持續(xù)加大的情況下，江西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之好多年少有。
與此同時(shí)，江西城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，國(guó)家重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為83.1%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，江西則迎來加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵期的疊加。
宋迪維說，江西省提出兩個(gè)階段目標(biāo)，即：到2017年生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，到2020年全面建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色循環(huán)低碳生活方式、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，是江西正在做的五件大事。
制度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
63.1%的森林覆蓋率、清波蕩漾的鄱陽(yáng)湖、最美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村婺源——江西生態(tài)文明的建設(shè)成就，離不開體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。
江西省會(huì)南昌是全國(guó)較早探索分類差異化考核的地方之一，考核讓這里的生態(tài)價(jià)值得到了承認(rèn)，不再成為GDP的犧牲品。從南昌市中心向西北驅(qū)車15公里，便進(jìn)入南昌市灣里區(qū)。世界衛(wèi)生組織確定的“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)為每立方厘米負(fù)氧離子數(shù)1000至1500個(gè)。記者在這里看到，樹木郁郁蔥蔥，路邊的負(fù)氧離子顯示器顯示，這里的負(fù)氧離子最高達(dá)每立方厘米18000個(gè)。
在“唯GDP”的年代，灣里辦工業(yè)、養(yǎng)豬、發(fā)展房地產(chǎn)，怎么干也擺脫不了考核末位，還付出了不少環(huán)境代價(jià)。2008年，南昌市探索實(shí)施分類差異化考核后，灣里依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展，污染少了，空氣好了，GDP反而上來了。今年上半年灣里區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP18億元，同比增長(zhǎng)8.4%。
“江西正處在生態(tài)建設(shè)的提升期”，基于這一判斷，江西以改革為抓手，完善生態(tài)建設(shè)決策和考評(píng)體系。2013年，出臺(tái)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見，對(duì)全省100個(gè)縣市區(qū)實(shí)行差別化分類考核評(píng)價(jià)。
考核之變不僅讓生態(tài)的價(jià)值凸顯，也讓破壞生態(tài)和不重視環(huán)境保護(hù)的行為受到懲處。江西省將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇，對(duì)節(jié)能減排不合格的地方實(shí)行“一票否決”。這意味著為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量而不顧發(fā)展質(zhì)量的行為會(huì)得“負(fù)分”。許多地方因此主動(dòng)對(duì)招商引資設(shè)限，抬高了門檻。
除了差異化考核，江西還探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。多項(xiàng)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，把生態(tài)文明建設(shè)變成硬任務(wù)，釘在領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”上。
制度提升幸福指數(shù)
“夏天不開空調(diào)，室內(nèi)溫度也可保持在24攝氏度左右。”南昌市青山湖區(qū)青山路街道滿庭春社區(qū)住戶喻彭遠(yuǎn)抱著2歲的孫子樂呵呵地說。她所在的社區(qū)安裝了水源熱泵系統(tǒng)，利用地下水的溫差輔助調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，能量由水源熱泵輸送至房間頂部，通過天棚輻射系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管內(nèi)常溫水不斷循環(huán)。冬天加熱濕冷的天棚，夏天冷卻悶熱的混凝土樓板。
買房時(shí)喻彭遠(yuǎn)還怪兒子花了冤枉錢，每平方米比同地段的房子貴了1000多元。但住了兩年后，老太太覺得還是這樣劃算。
滿庭春社區(qū)是江西省第一個(gè)“節(jié)能低碳示范社區(qū)”，社區(qū)主任熊輝說，滿庭春社區(qū)自成立之初便確立綠色、低碳的社區(qū)發(fā)展理念，在社區(qū)內(nèi)建立了屋面雨水回收系統(tǒng)、節(jié)能外窗系統(tǒng)、生態(tài)園林系統(tǒng)等。生態(tài)江西的建設(shè)讓老百姓的生活也在發(fā)生變化。
熊輝說，南昌雨水豐富，社區(qū)設(shè)計(jì)的雨水回收系統(tǒng)，一次可收集雨水280噸。記者看到，通過生態(tài)過濾處理，這些水可用于景觀補(bǔ)水、沖洗馬路、綠化等，減少了物業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和業(yè)主的生活成本。采用超聲波技術(shù)凈化處理后的雨水注入生態(tài)湖泊，魚兒在水中遨游，湖水清澈見底。
以提升百姓幸福指數(shù)為目的，江西正以環(huán)境安全、食品安全、生產(chǎn)安全“三位一體”的制度體系構(gòu)建生態(tài)安全。
靖安縣是江西最早啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程的縣，目前已全面實(shí)行“戶分類入桶—村收集清運(yùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮—縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的運(yùn)行模式。記者在高湖鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所看到，重達(dá)4噸的生活垃圾經(jīng)過壓縮，體積縮小將近三分之一，由垃圾清運(yùn)車運(yùn)到縣城垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)集中處理。穿著跟城里環(huán)衛(wèi)工人一樣服裝的環(huán)衛(wèi)所壓縮員楊俊昌告訴記者，她是低保戶，在這里工作每月都有幾百元的收入，同時(shí)還能為家鄉(xiāng)環(huán)境改善作貢獻(xiàn)，心里特別高興。
生態(tài)文明建設(shè)先行先試，用法律和制度推進(jìn)綠色崛起，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)——這是“綠色江西”發(fā)展的新宣言，也是“生態(tài)江西”建設(shè)的新動(dòng)力。(記者 王海征 何晏 高皓亮)