問題導(dǎo)向“組合拳” 讓改革紅利惠及科研一線
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”的重要指示精神，近年來，為了把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，財政部、科技部堅持問題導(dǎo)向，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，先后研究起草并由黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》等一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng)新的藩籬動真格，著力構(gòu)建以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理新模式。
2021年，為了解《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等政策落實情況，財政部、教育部、科技部、中國科學(xué)院、中國工程院組成聯(lián)合調(diào)研組，分別赴北京、浙江、湖北、遼寧、四川等地，深入高校和科研院所開展解剖麻雀式的調(diào)研。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員沈華參與了北京、四川地區(qū)的調(diào)研工作。她介紹，調(diào)研組采用了座談會、訪談、問卷的形式開展調(diào)研，做到了有深度、有力度、有廣度，政策出臺的及時性、科學(xué)性也得到有效提升。在前期政策評估、廣泛實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2021年8月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
身兼一線科研工作者、科技政策研究者雙重身份，沈華坦言，參與此次調(diào)研“有一番不一樣的感覺”。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在科研經(jīng)費管理改革全面推進、政策效果逐步顯現(xiàn)的同時，現(xiàn)行措施與全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求和廣大科研人員的期盼相比，仍存在一些需要解決的問題。”沈華告訴科技日報記者，比如，高校及科研院所普遍反映，希望在科研項目管理中，能夠基于科研誠信這一前提，充分信任科研人員，從而進一步簡政放權(quán)。
具體而言，科研人員反映較多、呼聲較高的有：簡化預(yù)算編制、推進包干制，提高間接經(jīng)費比例，下放項目經(jīng)費管理權(quán)限，出臺科研財務(wù)助理配備實施細則，優(yōu)化研究項目經(jīng)費配置和管理模式等。
而這些呼聲和訴求，在這份被業(yè)界稱為科研經(jīng)費管理改革里程碑的《若干意見》中都有了相應(yīng)的制度安排和落地細則。讓科研人員倍感振奮的是，預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個，擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了。
讓沈華感觸較深的，就是文件所說的預(yù)算編制進一步簡化，以及科研財務(wù)助理制度的全面落實。
“之前項目申請過程中，我們做預(yù)算需要做到非常細致。比如為期兩年的項目，要求明確出差時間、天數(shù)、交通工具類型等。由于科研工作具有不確定性，時間跨度較長，經(jīng)費使用很難按照之前的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，所以很多時候預(yù)算編制基本就是流于表面。”沈華說，預(yù)算簡化后，科研人員能夠自主處理的范圍擴大了，經(jīng)費使用的效率和便利性大大提高。
針對科研人員反映強烈的報銷難、“報銷繁”問題，《若干意見》打出了系列“組合拳”，如全面落實科研財務(wù)助理制度；改進財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題；推進無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。
“之前，報銷差旅費、打車費、圖書資料費需要填各種表格，往往一次報銷就需要一整天甚至更多的時間，所以我們一般是積累幾個月，有時候甚至半年以上才會報銷一次，導(dǎo)致很多支出的報銷無法體現(xiàn)實報實銷原則。”在沈華看來，文件中關(guān)于科研助理制度的執(zhí)行，極大減輕了科研人員的負擔(dān)。
沈華表示，執(zhí)行科研財務(wù)助理制度后，科研財務(wù)助理可以每個月處理幾位老師的報銷事務(wù)，規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)性得到了充分體現(xiàn)，也能做到實報實銷，和財務(wù)部門的溝通也更為專業(yè)高效。
為保障改革政策落地生效，科技部堅持以問題為導(dǎo)向，開展了減輕科研人員負擔(dān)的“減表”行動和解決“報銷繁”行動，基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點以及科研經(jīng)費管理改革大調(diào)研等，將管理重點從過去管過程、管細節(jié)，調(diào)整為管信用、管績效，抓法人責(zé)任，確保改革紅利直達科研一線。
一系列硬招實招的“組合拳”出擊，讓科技界普遍感受到了改革帶來的減負賦能效應(yīng)，政策紅利也切實化為科研人員干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的原動力。
本報記者 劉 垠