上半年全國紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助57.6萬人次
抓早抓小
7月19日，中央紀委國家監委通報2022年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。數據顯示，上半年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共85.5萬人次，其中運用第一種形態批評教育幫助57.6萬人次，占總人次的67.4%。
自2019年上半年以來，“半年報”中第一種形態占比始終高于65%。數據的背后，是各級紀檢監察機關做實做細監督第一職責，通過批評教育、約談提醒、談話函詢等方式進行處理，防止小錯釀成大錯、小病拖成大病的有力實踐。
懲前毖后、治病救人，讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度
談話函詢是用好第一種形態、強化日常監督的重要手段。浙江省杭州市紀委監委第五監督檢查室主任錢瓊飛告訴記者，用好第一種形態，談話函詢必須及時、常態、無遺漏，該談的堅決談、及時談，該詢的必須詢、具體詢，不含糊、不回避。
“我們接到群眾反映，你乘坐公車去區縣對接工作時順道回老家探親，在日常工作中也存在違規使用公車的情況。請對這些問題進行說明。”近日，杭州市紀委監委干部與某市管干部談話。
面對紀檢監察機關指出的問題，談話對象起初不以為然，認為回老家探親只是“順便”?！澳阋詾榈摹槺恪?，已經屬于公車私用了，這是中央八項規定精神明令禁止的行為?！闭勗捜藝烂C提醒。
一番長談后，談話對象認識到了自己的錯誤，隨后在單位民主生活會上作出深刻檢查。
據了解，今年上半年，杭州市紀檢監察機關在處置問題線索中，采用談話函詢500件次，同比上升16.6%。
“談話函詢是一項‘有溫度’的工作，并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則，從關心愛護干部出發，喚醒其黨員意識，正視自身存在的問題，督促其知錯就改，催其自新。”錢瓊飛說。
“感謝組織及時提醒，幫助挽回財政損失，今后我一定引以為戒，認真細致對待每一項工作?！辈痪们?，因在審核發放種糧補貼報表時工作不夠認真細致、審核把關不嚴，導致群眾種糧補貼多發2500元，貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮農業服務中心工作人員婁某某被約談。
遵義市紀委監委堅持監督關口前移，按照懲前毖后、治病救人的方針，堅持嚴管厚愛相統一、懲治教育相結合，對發現的黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月，遵義市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理2467人次，其中運用第一種形態批評教育幫助1537人次。
為防止“第一種形態”流于形式，遵義市各級紀檢監察機關建立管理臺賬，適時開展專項檢查和“回頭看”，詳細了解問題整改情況。對弄虛作假、敷衍塞責、流于形式的嚴格追責問責，堅決杜絕一談了之、一函了之。
“以前覺得抹不開面子，如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態?！弊窳x市紀委監委相關負責同志說，運用“第一種形態”對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早處置，充分體現了抓早抓小、嚴管厚愛，有效提高了監督執紀的精準度。
壓實“第一種形態”主體責任，形成管黨治黨合力
隨著全面從嚴治黨不斷深入，各級黨組織和紀檢監察機關運用第一種形態的能力不斷提升。與此同時，實踐中，一些地區和部門也存在主體責任虛化弱化等現象。
落實第一種形態，關鍵在黨委。黨委(黨組)處在日常管理監督第一線，能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況，也最容易發現身邊同志的苗頭性問題。
近年來，福建省廈門市紀委監委不斷壓實“第一種形態”落細落實的主體責任，以談話函詢為抓手，對已有問題線索進行篩選，利用單位黨組織對本單位情況熟悉的優勢，將違紀問題較輕，擬進行批評教育或談話提醒的問題線索交由所在單位黨組織，由黨委(黨組)書記與被反映人談話核實處理。
“配合‘廉情清單’接受約談，對單位尚未整改到位的問題認識更加深刻，壓力傳導更加到位，落實主體責任更有底氣?！比涨?，在被副區長約談后，廈門市思明區某職能部門“一把手”深有感觸地表示。
據了解，為有的放矢運用“第一種形態”強化日常監督，思明區紀委監委運用廉情抄告，向該區副區長發送分管部門“廉情清單”，由副區長根據清單進行約談。同時建立跟蹤問效機制，對“廉情清單”落實情況進行研判分析，壓緊壓實基層主體責任。
“開展談話是各級黨組織履行教育管理黨員的分內之事，既有利于強化黨委(黨組)書記的責任意識，同時也有利于全面掌握黨員的基本情況，實現對本單位政治生態的準確判斷。”廈門市紀委監委有關負責同志表示。
2020年3月發布的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，對黨委(黨組)運用“第一種形態”提出明確要求。湖北省紀委監委在深入調研基礎上，發布了《湖北省黨委(黨組)運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任辦法》，明確適用“第一種形態”的13種情形，解決了全省各級黨組織和廣大黨員干部關心的“第一種形態”誰來用、怎么用等問題。
“黨委(黨組)書記要切實負起第一責任人的責任，對運用‘第一種形態’研究、部署、提醒談話咬耳扯袖，帶動管黨治黨進一步嚴起來、實起來……”這是湖北省宜昌市伍家崗區紀委監委對黨委(黨組)“一把手”開出的落實“第一種形態”責任清單。
“什么情況下運用‘第一種形態’，又該如何運用，以前沒有具體執行辦法?！痹搮^城市管理執法局黨組書記、局長黃勇表示，責任清單的發布，幫助他在履行教育管理黨員職責時更有底氣、思路也更加清晰。
該區紀委監委嚴格落實“一月一報告，一季一分析”制度，由各派出紀檢監察組對單位黨委(黨組)運用“第一種形態”情況進行分析，并納入黨風廉政建設責任制檢查考核評價體系，切實壓實黨委(黨組)落實“第一種形態”主體責任。
責任清單印發以來，伍家崗區紀委監委監督單位黨委(黨組)運用“第一種形態”批評教育幫助共計338人次。
“如今，全區履行‘第一種形態’主體責任意識明顯增強，抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚?！痹搮^紀委監委主要負責同志表示。
防止“一談了之”“一函了之”
“有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想，把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調查，輕視對違紀行為的審查，投入力量不均衡；有的干部對審查調查得心應手，面對‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態化做法卻心中無數、方法缺失，不善于運用紀律去教育挽救黨員干部。”遼寧省大連市紀委監委有關負責同志告訴記者，在調研中發現，有的干部不愿下大氣力開展“第一種形態”工作，對反映問題“一談了之”“一函了之”，對談話函詢對象是否在民主生活會上作說明、問題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。
為此，調研組建議：規范和加強談話函詢處置方式的使用，采取隨機抽查、重點核查相結合的方式，及時核查談話函詢結果，避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。
收到談話函詢說明回復后，多地紀委監委綜合運用多種方式，深入了解談話函詢對象部門、單位整改進度，并注重從思想根源、工作方式方法、體制機制等方面查找產生問題的原因，以制度機制固化整改成果，確保談話函詢效果最大化。
“在近期的監督工作中，我們發現醫院的干部選拔任用程序不規范，有的干部在職稱評審中提供的材料不實，我們已經開展談話提醒，希望院黨委查漏補缺加強管理?！鄙虾Ｊ泻缈趨^紀委監委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點監督事項建立工作專班，加強對具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問題的研判，及時提出監督建議，切實做好“后半篇文章”。同時，該區開展同系統、同行業類案分析，將“第一種形態”運用情況納入政治生態分析報告、“問題監督庫”交底清單和對“一把手”廉情交底清單，指導相關部門強化同級同類教育。
為更好放大“四種形態”的實踐運用效果，杭州市紀委監委充分發揮大數據優勢，結合定期統計分析的“四種形態”運用情況，建立完善被監督地區、部門和單位《政治生態建設檔案》，開展政治生態廉情評估，強化評估結果運用。
不久前，杭州市臨安區紀委監委在對全區18個鎮街“四種形態”進行“政治掃描”時發現，錦城街道第一季度“第一種形態”占比明顯上升。經了解，原來是該街道紀工委運用“第一種形態”對村級集體資產資源處理履職不力的8人進行了提醒談話。該區紀委監委研判后認為，該問題還可以舉一反三、建章立制，遂向街道黨工委發出紀檢監察建議，推動完善相應管理辦法。
強化結果運用，把實踐成果轉化為制度約束
“如果某位干部在某項監督條目上多次被適用‘第一種形態’，說明該干部在該條目上存在較大廉政風險；如果某單位有多名干部在某項監督條目上被適用‘第一種形態’，說明該單位在該條目上存在一定的制度機制漏洞或風險……”一張表格，大有文章。
這是上海市寶山區紀委監委綜合運用信訪、案管等部門信息平臺，圍繞六項紀律執行情況，以及中央八項規定精神、全面從嚴治黨“四責協同”落實情況等日常監督重點工作，細分了16項監督條目，對被監督對象被適用“第一種形態”的情況和次數進行定期統計匯總，形成《日常監督“第一種形態”適用統計表》。
寶山區紀委監委有關負責同志介紹，適用統計表是黨員干部或監督單位的“監督畫像”，為日常監督工作提供更為精準的靶向性，并已逐步運用到廉政談話、廉情審核、政治生態分析等工作中?！氨热缭谔岚稳斡谩⒃u優評先工作中，對相關干部或單位進行廉情審核時，我們將根據該表格進行評估研判，形成日常監督審核結論。再如，派駐紀檢監察組在列席相關單位重要會議時，遇到‘三重一大’事項，也可據此做好廉政風險提醒。”
一些地方和單位在運用“第一種形態”的實踐中，由于缺乏具有操作性的制度規范，常常存在認識不清、把握不準、落實不力等問題。對此，多地探索及時把實踐成果轉化為制度約束，細化實化具體措施辦法要求，用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
山東省濟寧市紀委監委通過細化實化制度機制，以制度建設為用好第一種形態“保駕護航”。駐市檢察院紀檢監察組在常態化開展廉政談話同時，進一步制定完善廉政談話制度，結合工作實際，將防止干預司法“三個規定”列入必談內容；針對基層“第一種形態”運用不會用，甚至不敢用的情況，該市任城區制定了《運用監督執紀“第一種形態”工作手冊》，明確了實施主體、適用情形、實施程序，規范了方法步驟、操作流程和文書格式，為精準運用“第一種形態”提供了參考和遵循。
云南省瀾滄縣紀委監委著力加強對鄉(鎮)紀檢監察干部和派駐紀檢監察組干部的針對性指導培訓，提高發現黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題的能力和第一時間運用“第一種形態”處置問題線索的能力。培訓后，確保談話函詢中談到“痛處”，直達病灶，真正達到讓被約談對象“紅臉出汗”的效果。
上醫治未病。在黨員干部、公職人員犯錯誤之前把問題解決在萌芽之時，防止“好同志”變為“階下囚”，黨委(黨組)必須切實扛起全面從嚴治黨主體責任，紀檢監察機關要履行好監督基本職責、第一職責，黨員干部則要習慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準思想之標、調整行為之舵，自覺提升拒腐防變能力。
本報記者 李云舒 管筱璞