人民城市為人民 民生工程暖民心
上海成片舊改歷史性收官
生效了！
2022年7月24日，是上海人民城市建設(shè)歷程中值得銘記的一天。
上海市黃浦區(qū)建國東路68街坊和67街坊東塊舊改第二輪征詢首日，簽約率即超過97%、高比例生效。這標(biāo)志著上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面完成。
從1992年啟動至今，上海的成片舊改走過了30年歷程。雖然受到疫情影響，但仍然在2022年宣告收官。
緊盯“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題，近年來上海持續(xù)踐行人民城市重要理念，不僅讓市民居住質(zhì)量和獲得感顯著提高，更保護(hù)和傳承了城市歷史文脈，為進(jìn)一步打響“兩舊一村”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
持續(xù)30年畫上句號，舊改夢成真
“搭上了末班車，盼了幾十年的舊改終于實(shí)現(xiàn)了！”24日舊改生效后，80歲的上海市民施福敏掩飾不住心中的喜悅：“老屋墻面開裂、石灰剝落，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛(wèi)全在底層。隨著年紀(jì)越來越大，每天上上下下十分不便。以后，再也不用每天爬這陡峭的木樓梯了。”
隨著舊改生效，施福敏計(jì)劃在月底前收拾完，上交鑰匙，租一套公寓過渡，等拿到補(bǔ)償款，在兒子家附近買一套一室一廳，和老伴頤養(yǎng)天年。
作為上海的中心城區(qū)，黃浦有著明顯的“二元結(jié)構(gòu)”：既有高樓大廈，又有簡屋陋室。有人戲稱“拎著馬桶看東方明珠”。
施福敏所在的黃浦區(qū)打浦橋街道建三居民區(qū)，目前還有約100戶居民每天使用手拎馬桶或痰盂罐。69歲的葉阿姨就是其中之一，她和丈夫住在一個(gè)小隔間內(nèi)，房間里除了一張床、一張桌子和一個(gè)柜子，還剩下一張椅子大小的空間。這樣的房屋條件無法安裝抽水馬桶。
“每天要拎著痰盂罐去小區(qū)門口的糞站倒，老伴走路不便沒法去公廁。兩個(gè)人如廁都靠痰盂，一天要倒5、6次。”葉阿姨說。
建三居民區(qū)黨總支書記陳瑜說：“有些已經(jīng)加裝了抽水馬桶的居民，因?yàn)轳R桶太靠近床或太靠近門，如廁問題依然存在。居民們都盼著通過舊改徹底解決問題。”
7月24日，隨著施福敏等最后1800多戶居民簽約比例生效，上海終于為持續(xù)30年的成片舊改工作畫上句號。當(dāng)天晚上10點(diǎn)，陳瑜還在和幾位居民暢想舊改后的生活。“雖然條件簡陋，但石庫門里弄的鄰里感情是溫馨友善的。大家相約以后還要回來看看。”
值得一提的是，1992年3月，上海啟動的首個(gè)成片舊改項(xiàng)目“斜三基地”也位于打浦橋街道。“回看歷史，這是一個(gè)有意思的巧合：上海的舊改工作從打浦橋出發(fā)，在打浦橋結(jié)束。”黃浦區(qū)舊改辦專職副主任朱佛海說。
上海市舊改辦統(tǒng)計(jì)，30年來，上海共完成二級舊里以下房屋改造超過3000萬平方米，受益居民約130萬戶。
黃浦和虹口都曾是上海危棚簡屋最集中、舊改任務(wù)最重的老城區(qū)。“每個(gè)舊改工作者都在盡最大努力多做一點(diǎn)、做得好一點(diǎn)，能快則快、能多則多。”上海市虹口區(qū)舊改指揮部常務(wù)副總指揮楊葉盛在走訪了一戶又一戶舊改地塊居民后感慨道：“要讓這些踮著腳尖盼舊改的居民早日告別蝸居、住進(jìn)新居，要讓老地塊升騰起‘有尊嚴(yán)的煙火氣’。”
面對舊改民生工程，探索破解多重難題
舊改工作難度大，越到后面，遺留問題越復(fù)雜，難度系數(shù)越高。
變“數(shù)人頭”為“數(shù)磚頭”、實(shí)行“陽光動遷”、創(chuàng)造舊改群眾工作“十法”……把舊改這個(gè)民生工程辦實(shí)辦好，上海的各級干部既動真感情，又下真功夫，通過一次次大膽創(chuàng)新破解難題。
——一手抓疫情防控，一手加速推進(jìn)舊改
“因?yàn)檫@次疫情，項(xiàng)目進(jìn)度延長了兩個(gè)月，我的心也跟著吊了兩個(gè)月。”家住虹口185街坊的沈秀珍在宣布舊改生效的那一天喜極而泣，今年68歲的她告訴記者：“我們一家三口居住在10平方米的亭子間。弄堂里的各種設(shè)施實(shí)在是太破舊了，病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)也高，現(xiàn)在終于塵埃落定，我們也放心了！”
疫情期間，不少老舊小區(qū)一“陽”就是一片。這樣的揪心事實(shí)讓人們意識到：舊改不僅關(guān)乎居住環(huán)境的改善，更關(guān)乎老百姓的健康和安全。上海市住建委主任姚凱說，6月份以來，上海市各級部門創(chuàng)新工作方式，全面加速推進(jìn)舊改工作，千方百計(jì)把因疫情耽擱的時(shí)間搶回來。
“老百姓的事情必須只爭朝夕。”虹口區(qū)副區(qū)長關(guān)也彤表示，6月初，虹口按下舊改復(fù)工“加速鍵”，首次在一天內(nèi)為三個(gè)舊改項(xiàng)目連續(xù)召開了三場聽證會。“所有工作人員下沉一線、加班加點(diǎn)，通過線上線下相結(jié)合的形式聯(lián)系居民咨詢或簽約；首次采用電腦搖號排序的方式，讓選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民‘少跑一趟’。”
——既惠民生，又護(hù)文脈
2017年以來，上海舊改思路從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變。在跑出舊改加速度的同時(shí)，上海將城市風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)提到了更重要的位置。
梧桐掩映之下，不同時(shí)期的花園洋房、聯(lián)體別墅和新式里弄依次排列，特色小店與辦公園區(qū)穿插其中……改造后的上海市長寧區(qū)武夷路，不僅保留了豐富多樣、特色鮮明的文化肌理，居住、工作、生活消費(fèi)等功能配套也一應(yīng)俱全。
“舊區(qū)改造既要滿足原住民改善居住條件的需求，又要傳承歷史文脈、保護(hù)歷史風(fēng)貌，從而呈現(xiàn)出一種高品質(zhì)的‘煙火氣’。”原上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心主任徐妍說。
這樣的“雙選題”，在上海舊改中比比皆是：被稱為“海上第一名園”的舊式石庫門里弄張園，在保護(hù)性征收之前，動遷了1100多戶居民。通過“人走房留”，未來將打造留住城市記憶的歷史風(fēng)貌街區(qū)；虹口區(qū)的“今潮8弄”，在改造中褪去了老弄堂“72家房客”的局促臟亂，實(shí)現(xiàn)了歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能完善和環(huán)境品質(zhì)提升的有機(jī)結(jié)合……
——既算經(jīng)濟(jì)賬，又算民心賬
對歷史風(fēng)貌保留保護(hù)的要求日益提高，也增加了財(cái)務(wù)平衡的難度。在摒棄“大拆大建”模式的情況下，通過成立城市更新中心這一舊改功能性平臺，上海探索實(shí)施“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的舊改新模式。
作為新模式下的首個(gè)舊改項(xiàng)目，2019年5月上海虹口舊改史上最大的單體地塊17街坊啟動征收，涉及居民2690證、3010戶，企事業(yè)單位58證。2020年9月，該地塊成功收尾交地，耗時(shí)僅一年多。
上海地產(chǎn)集團(tuán)首席投資運(yùn)營官趙德和介紹，針對該項(xiàng)目，上海地產(chǎn)和相關(guān)區(qū)屬國企共同組建項(xiàng)目公司，投入資金比例為6：4，并按照投資比例分?jǐn)傆潯！斑^去，從征收到交地，耗費(fèi)5至6年是普遍現(xiàn)象；采取新模式后，這一過程明顯加快。”
2021年，上海又成立了總規(guī)模約800億元的城市更新基金，定向用于舊區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目。這些舊改機(jī)制讓各舊改地塊實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)籌，在全市層面實(shí)現(xiàn)了“算大賬、算動態(tài)賬、算長遠(yuǎn)賬”。
再接再厲打響“兩舊一村”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)
中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造的歷史性完成，實(shí)現(xiàn)了幾代上海人的夙愿，但上海的舊改工作并未畫上休止符。上海市第十二次黨代會報(bào)告提出，加快老舊小區(qū)、城中村改造，打造現(xiàn)代、宜居、安全的生產(chǎn)生活空間。
姚凱透露，下一步，上海舊改的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向零星二級舊里以下房屋改造、舊住房成套改造和城中村改造。“上海即將打響‘兩舊一村’改造攻堅(jiān)戰(zhàn)！”
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，上海中心城區(qū)剩余零星二級舊里以下房屋約43萬平方米、1.5萬戶。姚凱說，在零星舊改項(xiàng)目中，居民動遷之后，政府將根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裥枰?guī)劃建設(shè)一些公共服務(wù)配套設(shè)施，如養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心等，“把最好的資源留給人民。”
“目前，我們已經(jīng)對黃浦區(qū)零星地塊的分布、涉及的居民戶數(shù)和改造需要的成本等，都進(jìn)行了摸底評估。”黃浦區(qū)委書記杲云表示，黃浦區(qū)零星地塊涉及6千多戶居民，未來將通過多措并舉，做到“一地一方案”。
針對規(guī)劃保留的舊里弄住房，上海市房管局局長王楨表示，上海將重點(diǎn)完善其廚衛(wèi)設(shè)施，逐步消滅居民“手拎馬桶”的現(xiàn)象。“爭取在‘十四五’期間把手拎馬桶問題徹底解決。”
散落在城市邊界的城中村，成為上海本輪疫情的重災(zāi)區(qū)。“之前，城中村居民改善生活環(huán)境的意愿已然十分強(qiáng)烈，疫情出現(xiàn)后，城中村改造則更為迫切。”姚凱說，城中村外來人口多、流動性大，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、煤衛(wèi)公用，環(huán)境消殺工作做不到十分徹底。上海已下定決心加快城中村改造，在改善居民生活的同時(shí)，改善城市面貌，尤其要在城郊結(jié)合部推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
舊改既是民生工程，又是民心工程。在成立上海第一個(gè)居委會的黃浦區(qū)寶興里，1136證居民僅用172天就完成了“100%自主簽約、100%自主搬遷”，創(chuàng)造了上海大體量舊改項(xiàng)目的新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年啟動、當(dāng)年收尾、當(dāng)年交地”。
“推進(jìn)舊改要做好群眾工作。”寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華說，“一些居民從開始的閉門不見，到打開防盜門，再到打開紗門，最終敲開心門。舊改數(shù)字的背后，既有居民對生活改善的熱烈期盼，也飽含著基層黨員干部的真情付出。”
上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰表示，上海已形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)分工明確的舊改管理制度，改造方案陽光透明、改造過程要征得老百姓的同意，充分體現(xiàn)了人民城市共建、共治、共享的內(nèi)涵。“在舊改過程中，各級黨員干部以最大的努力克服困難、做深做細(xì)群眾工作。只有夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，舊改才能向前推進(jìn)。”
從“住有所居”到“住有宜居”，以“人民城市”重要理念為指引，在實(shí)現(xiàn)百姓“安居夢”的征程上，上海還將不斷奮進(jìn)。(記者何欣榮、鄭鈞天、潘旭)