我國(guó)擬建立政府采購(gòu)安全審查制度【 政府采購(gòu)法迎來(lái)大修 新征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)多】
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政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。
□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜
財(cái)政部近日就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次《征求意見(jiàn)稿》增加了創(chuàng)新采購(gòu)這一新的采購(gòu)方式，政府采購(gòu)政策、采購(gòu)合同管理等多個(gè)方面也迎來(lái)重大調(diào)整。
此前，在2020年12月，財(cái)政部曾就此公開(kāi)征求過(guò)一次意見(jiàn)。
發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能
記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》中凸顯了政府采購(gòu)的政策調(diào)節(jié)功能，在立法目的中提出“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。而這是財(cái)政部首次公布的《征求意見(jiàn)稿》中所沒(méi)有的內(nèi)容。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇教授分析說(shuō)，今年4月上旬，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，明確加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。“政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，必須落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求”。
黃勇說(shuō)，在政策統(tǒng)一性方面，應(yīng)該“全國(guó)一盤棋”，在中央層面根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)一制定，對(duì)于政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法應(yīng)該堅(jiān)決予以打擊，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。因此在《征求意見(jiàn)稿》中明確提出，國(guó)家推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的重要措施，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效手段。我國(guó)政府采購(gòu)的政策功能日益凸顯，特別是在支持綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極作用。這些都在《征求意見(jiàn)稿》中予以體現(xiàn)。
引發(fā)業(yè)界關(guān)注的還有，《征求意見(jiàn)稿》新設(shè)政府采購(gòu)安全審查制度，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展安全審查。
取消地方集中采購(gòu)目錄
完善政府采購(gòu)法的適用范圍，是《征求意見(jiàn)稿》獲得業(yè)界好評(píng)的一大亮點(diǎn)。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授對(duì)“其他采購(gòu)實(shí)體”的提出非常肯定，“因?yàn)檫@意味著這可能會(huì)將從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鐵路、能源、通信等公益事業(yè)央企也納入了政府采購(gòu)范圍。如果能落實(shí)到位，那么我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)將未來(lái)可期。”
統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6億元，較上年增加3903.6億元，增長(zhǎng)11.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。
采購(gòu)目錄制定權(quán)力收歸中央是《征求意見(jiàn)稿》最引人關(guān)注的亮點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
《征求意見(jiàn)稿》則提出，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)，集中采購(gòu)目錄將由國(guó)務(wù)院確定并發(fā)布。這也就是說(shuō)，今后全國(guó)將共同使用同一個(gè)集中采購(gòu)目錄。
施正文說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法已實(shí)施近20年，實(shí)踐中暴露出不少諸如采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)績(jī)效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。由于地方擁有較大的“自主權(quán)”，一些地方逐年提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，使得越來(lái)越多的項(xiàng)目超出了政府采購(gòu)法的監(jiān)管范疇，其中不乏規(guī)避政府采購(gòu)的制度隱患。因此，《征求意見(jiàn)稿》取消了原先中央地方分立的做法，改由集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將全部由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定并公布，也就是說(shuō)，“未來(lái)只有一個(gè)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一”。
對(duì)“最低價(jià)”中標(biāo)“說(shuō)再見(jiàn)”
針對(duì)政府采購(gòu)合同，《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)合同標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo)，規(guī)定了固定價(jià)格、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等多樣化的合同定價(jià)方式。其中還提出，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過(guò)合同總價(jià)的10%，沒(méi)有合同總價(jià)的，不得超過(guò)采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)最高限價(jià)的10%。供應(yīng)商未按采購(gòu)文件要求提交履約保證金的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商有違約行為的，采購(gòu)人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更或者解除合同。政府采購(gòu)合同變更或者解除的，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府采購(gòu)合同制度得以進(jìn)一步完善。
記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于政府采購(gòu)合同標(biāo)的、招標(biāo)中標(biāo)過(guò)程中的評(píng)審方法明確為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。
其中最優(yōu)質(zhì)量法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。
采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。
《征求意見(jiàn)稿》還提出：競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法，這是對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)法中競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采用最低價(jià)成交評(píng)審方法的最大改變。可以看到，和現(xiàn)行政府采購(gòu)法相比，意見(jiàn)稿中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍完全不同。
為此，業(yè)界人士認(rèn)為，這是一個(gè)新的評(píng)分法，也是一個(gè)新概念，這使得采購(gòu)不僅只評(píng)價(jià)采購(gòu)成本，還考慮使用成本。對(duì)于以前經(jīng)常出現(xiàn)的政府采購(gòu)“最低價(jià)”中標(biāo)的現(xiàn)象，可能真要“說(shuō)再見(jiàn)”了。
值得注意的是，財(cái)政部2022年立法工作安排提出，力爭(zhēng)2022年內(nèi)完成政府采購(gòu)法(修訂)的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。財(cái)政部還將穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法(修訂)、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂)等項(xiàng)目的起草工作。