2024年5月，中央第五生態環境保護督察組督察湖南省發現，部分城市水環境基礎設施建設改造緩慢，污水直排問題依然突出，部分河流斷面水環境質量惡化。
一、基本情況
湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。水環境基礎設施建設運行是穩定和提升區域環境質量的重要措施。長沙、岳陽、懷化、張家界等城市對水環境基礎設施重視不夠，特別是管網建設改造滯后，污水直排和雨季溢流等問題突出。監測數據顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。
二、主要問題
一是管網建設改造緩慢。按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比應達到70%。由于管網建設改造進展滯后，據統計，湖南省實際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發現，長沙市2023年上報已完成敢勝垸污水處理廠納污片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域由于污水收集管網不足，污水只能采取河道截污的方式進行收集，或用一體化臨時處理設施就地處理，抽查發現部分設施運行不正常，排放濃度超標。岳陽市2019年開始對4.1平方公里的小港河匯水區域進行管網改造，但5年時間僅完成1.5平方公里，目前該片區的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區管網排查出11281處缺陷和混錯接問題，目前未整改的比例高達90%。
圖1 2024年4月26日，督察組暗查發現，長沙市南托港片區采取河道截污方式收集污水二是污水直排問題突出。督察發現，岳陽市城區有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現象突出。據統計，2023年累計有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經監測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準8.2倍，輕度黑臭。
圖2 2024年5月13日，督察組現場督察發現，岳陽市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭澧水干流流經張家界市城區，每天5萬余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來進水化學需氧量濃度長期嚴重偏低。現場督察時，進出水化學需氧量均僅約20毫克/升，“清水進、清水出”，未發揮污水處理廠效用。
圖3 2024年4月10日，督察組暗查發現，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級支流，穿越懷化市城區，水質長期為劣Ⅴ類。督察發現，2018年以來，上級有關部門曾先后5次對太平溪水質問題進行督辦，但懷化市整治工作推進不力，4次印發整治方案，完成時限一推再推，整治目標連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標準3.1倍。目前，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經監測，直排口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準4.6倍、11.7倍。
圖4 2024年4月10日，督察組暗查發現，懷化市鶴城區湖天橋小學附近大量生活污水直排太平溪督察還發現，為完成污水收集率和進水生化需氧量濃度的考核目標，懷化市有關部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠編造進水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實際的虛增50%左右，弄虛作假性質惡劣。
三、原因分析
長沙市、岳陽市、懷化市、張家界市對生活污水收集處理基礎設施建設和管理工作重視不夠、推進不力，落實國家有關任務要求不到位，工作目標長期落空，環境污染問題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。