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建設數據中心、摸清數據底數、打破數據壁壘、實現數據融通……近年來，廣東省佛山市禪城區匯集海量數據，創建“城市大腦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，不僅賦能城市、社區治理，也幫助企業、居民減負，讓社區服務更精準、城市治理更高效。
在廣東省佛山市禪城區，商家經營狀況、居民生活需求都可以通過信息系統分析發現。這個高效智能的系統根植于“城市大腦”，便捷創新工作的背后，是城市治理精細化的模式創新。如何利用大數據讓社區服務更精準、基層工作更清晰、城市治理更高效？帶著這些問題，記者來到禪城區進行采訪。
創建“城市大腦”——
一網統管，數據融合輔助治理決策
廣東省（佛山）軟件園，一棟不起眼的建筑里藏著一個“城市大腦”。
“城市大腦”包含哪些功能和要素？如何創建？禪城區智慧社會治理中心主任陳少敏介紹，建成一個數據中心，集中管理全區數據資源，歸集超過45億條數據和244個地圖圖層。“通過將海量數據落到地圖上，實現人、物、地、事、組織等數據底數全清、互相關聯。”她說。
“我們融合了全區1.8萬路視頻監控、超2000個傳感器和移動終端的數據。”陳少敏說，“城市大腦”實現市區鎮（街道）三級數據互聯互通共享，打破了數據壁壘，將部門“條數據”和社區“塊數據”進行歸集，還通過網格員的核查，實時更新動態數據。
記者看到，“城市大腦”系統指揮部的座席人員用選擇框在禪城區范圍內畫個圈，區域內的建筑物、人口數、企業等信息快速彈出、一目了然，能保證在重大活動期間，對人口密集點、人流聚集點等關鍵點位提前研判布控。
“今年某節假日期間，來通濟橋上游玩的市民非常多，12345熱線收到10多名市民反映，道路交通管制導致周邊停車場車輛無法駛出，其中還有車輛搭載了需要盡快回家服藥的老人。”禪城區智慧社會治理辦公室有關負責人介紹，收到訴求后，12345熱線緊急上報指揮部。指揮部借助“城市大腦”綜合指揮能力，立即調取現場視頻畫面，并與110指揮中心同步連線、研判解決方案，“10分鐘內車輛有序放行，老人訴求也得到了解決。”通過創建“城市大腦+熱線”的扁平化指揮體系，遇到緊急事件時，信息能夠及時流轉至相關部門，高效聯動、精準決策，為市民排憂解難。
構建生態網格——
實時采集，底數明晰促進減負提效
一大早，禪城區南浦社區專職網格員關英發來到社區。他穿上熒光馬甲，掛好工作牌，開始了一天的巡查。“每天都要走3個多小時，把網格內的商鋪等點位全部覆蓋。”說著，關英發來到一家店鋪前，打開“生態網格”APP，系統自動彈出該商鋪需要核實的十幾項數據。關英發確認相關信息后，手指一點，更新信息和數據同步傳遞給6個部門。
禪城區將全區劃分為478個網格，每個村居配備一名網格站站長。全區共有146名網格站站長，316名專職網格員，3000多名兼職網格員，統一編碼后錄入“城市大腦”。
記者在“城市大腦”屏幕上看到，網格員分布在各個網格里。綠色表示在線，每名網格員的狀態、巡查臺賬、事件跟蹤等都十分清晰。
網格員是“城市大腦”在社區最基層的“觸角”。通過他們采集的數據，“城市大腦”對社區最新情況的“認知”不斷更新。
“有米哥”是禪城區的一家餐飲店，店主譚永財告訴記者，過去，對店鋪的日常檢查由幾個部門承擔。“如今，打開‘生態網格’APP，系統梳理出需要核查的52項數據，我做完現場核查后提交數據，一次性就能完成。”關英發說。
“城市大腦”對入格事項進行標準化梳理、業務融合，將“多件事、多張表”的巡查模式，整合升級為“一件事、一張表”開展綜合巡檢任務，避免重復上報和重復采集數據。
創新數據生態，讓數據多跑路、基層少填報。“關于流動人口數據填報，以前網格員得現場填寫30—40項內容信息，再登錄系統錄入數據，現在只需要通過‘生態網格’APP進行數據采集，減少基層約30%的重復填報工作量。”南浦社區黨委書記崔美玉說。
“最近，天氣炎熱，系統提前預警電動車充電不規范問題。我們獲取信息后，在日常巡查中，著重觀察社區里是否有這個情況，一旦發現問題，迅速上報并解決。”南浦社區專職網格員王楚峰說。
搭建服務平臺——
便捷服務，數據賦能提升群眾獲得感
在南浦社區黨群服務中心社區居委會共享小屋旁，有兩臺政務自助服務機。71歲的居民何熾光身體殘疾。一大早，他的愛人推著輪椅帶他到南浦公園散心，路過社區居委會時，在政務自助服務機上刷臉完成了養老認證。
40多個部門、100多項業務功能，可以24小時辦理。“城市大腦”賦能數據共享，搭建服務平臺，無感服務讓程序便捷、訴求快辦。
禪城區推動20多項無感服務“免申即辦”。“以婚孕檢查服務為例，市民溫女士和李先生剛剛結婚登記。結婚證一拿到手，就收到來自政府的短信，告知已為其發放了免費婚孕檢電子套券，通過‘禪來辦’微信小程序即可查看和使用，無需申報就能享受福利。”禪城區政務服務和數據管理局副局長張青云說。
“我的同事去年辦理退休手續，需要往返社保局好幾次。現在我通過微信小程序，足不出戶就辦妥了退休手續。根據頁面提示填寫資料，直接簽名提交，整個流程非常方便。”祖廟垂虹社區居民胡阿姨在手機上完成了退休申辦。“整個流程不到2分鐘。”胡阿姨支付13元郵寄費用后，隔天上午便收到了退休證等材料，實現全程“零跑動”。
“禪城區高新技術企業和研發機構補助申報工作正在開展，申請條件、獎勵標準、申報材料及辦理流程詳見禪城區惠企服務平臺‘政策申報’欄目。”廣東奧博信息產業股份有限公司科技項目申報專員羅舒允告訴記者，去年3月，手機上收到提醒短信后，她隨即登錄禪城區惠企服務平臺網站，按照操作指引進行了申報。
“作為高新技術企業，涉及的技術研發補助項目較多，如果沒有收到提醒短信，很容易錯過申請。”羅舒允說，辦事指南中，政策申報的條件和所需遞交材料都寫得很清楚，只需要點擊事項并確認相關信息就可以一鍵提交申報，提交之后很快審核。
“我們把政策信息以短信形式精準推送給企業，大力推動扶持政策全程網辦、智能審批、秒報秒批、免申即享。完成145項扶持政策事項的標準化梳理，其中19項實現秒報秒批、免申即享，惠企資金審批時限提速52%，累計兌現業務超5.9萬宗，其中秒報秒批、免申即享事項兌現業務超4.4萬宗。”禪城區政務服務和數據管理局有關負責人介紹。
《 人民日報 》（ 2024年08月26日 07 版）