二〇二四年我國水利建設(shè)投資創(chuàng)新高
一點(diǎn)三五萬億元，細(xì)算水利投資賬(經(jīng)濟(jì)新方位)
2024年，我國水利建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，實(shí)施水利工程項(xiàng)目46967個(gè)，完成水利建設(shè)投資13529億元、同比增長12.8%。
水利工程，特別是重大水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)，可以有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
水利投資如何擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長？近日，記者到幾座重大水利工程采訪，細(xì)算數(shù)據(jù)背后的投資賬。
投資如何落地？
兩手發(fā)力，盡可能多地形成實(shí)物量
錢塘江源頭馬金溪，85.5米的大壩起于江中，24公里長的輸水隧洞在群山間貫通，歷時(shí)3年建設(shè)，浙江開化水庫具備下閘蓄水驗(yàn)收條件。
從開挖第一鏟土到基本完工，投資計(jì)劃有序執(zhí)行，資金及時(shí)撥付，確保了工程盡可能形成更多實(shí)物量。
“工程初設(shè)總投資45.54億元，目前完成投資44.79億元，占比超98%，其中2024年實(shí)際完成投資8.2億元，超額完成年度投資計(jì)劃。”南水北調(diào)(開化)水務(wù)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師兼商務(wù)管理部主任李玉介紹。
投資如何落地？“資金跟著項(xiàng)目走。”李玉介紹，年度投資計(jì)劃分解到月，項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，采取新增工作面、調(diào)整施工組織等措施，推進(jìn)投資計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>
“在資金撥付上，我們采取信息化手段，建立實(shí)時(shí)短信提醒網(wǎng)絡(luò)會(huì)簽機(jī)制，信息公開透明，溝通及時(shí)有效，工程驗(yàn)收合格后，資金及時(shí)撥付給施工單位。”李玉介紹。
重大水利工程建設(shè)，錢從哪來？政府之手有力。“來自政府的投資有35.4億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資11.5億元，浙江省級專項(xiàng)資金15.9億元、國債資金8億元。”開化水庫建設(shè)中心黨組副書記、主任張偉介紹。
機(jī)制創(chuàng)新，撬動(dòng)社會(huì)資本，市場之手發(fā)力。中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司牽頭社會(huì)資本方，組成聯(lián)營體，以特許經(jīng)營模式參與工程建設(shè)管理。浙江省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)資本前期投建、中期運(yùn)管和后期退出，既能發(fā)揮社會(huì)資本在管理和技術(shù)上的優(yōu)勢，又能減輕政府負(fù)擔(dān)和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化金融服務(wù)、提供貸款利率優(yōu)惠……銀行融資助一臂之力。“重大水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，我們通過招標(biāo)比選，獲得銀行暫定6.6億元的貸款額度，貸款期限28年。”張偉說。
財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資新格局基本形成，推動(dòng)水利投資加力。水利部規(guī)劃計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年以來，水利部門抓好財(cái)政資金落實(shí)，全力推進(jìn)增發(fā)國債水利項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。同時(shí)，爭取更多金融支持，落實(shí)貸款額度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種形式參與，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金第一單上市。深化水利投融資改革一系列舉措，持續(xù)拓寬投融資渠道。
如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通？
水利工程建設(shè)新需求催生新供給，帶動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展
南粵大地，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程“進(jìn)度條”不斷刷新。施工D4標(biāo)管道施工現(xiàn)場，起重機(jī)鐵臂起落，精準(zhǔn)“抓”起管道，緩緩移至預(yù)定位置。
作為廣東歷史上引水流量最大、輸水線路最長、建設(shè)條件最復(fù)雜、總投資最高的跨流域引調(diào)水工程，“大塊頭”動(dòng)起來，有力帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
“工程需要傳統(tǒng)建筑材料水泥300萬噸、鋼材110萬噸、砂石1130萬立方米，有力帶動(dòng)上游企業(yè)生產(chǎn)。”廣東粵海粵西供水有限公司總經(jīng)理助理?xiàng)罱ㄏ步榻B。
新需求催生新供給。“工程對管道的預(yù)應(yīng)力鋼絲母材有特殊需求，這種鋼絲母材要嚴(yán)格控制氫、氧、氮含量。大規(guī)模應(yīng)用，帶動(dòng)了特種鋼材生產(chǎn)工藝提升。”楊建喜介紹。
穿越云開大山，下穿鐵路、公路、河流100多處，開鑿長距離隧洞，是環(huán)北部灣廣東水資源配置工程特點(diǎn)。“工程建設(shè)帶動(dòng)盾構(gòu)機(jī)企業(yè)的研發(fā)投入和生產(chǎn)制造。”楊建喜說，針對不同地質(zhì)特點(diǎn)，工程將采用敞開式硬巖掘進(jìn)機(jī)、雙護(hù)盾硬巖掘進(jìn)機(jī)、泥水平衡盾構(gòu)和土壓平衡盾構(gòu)等4種類型設(shè)備，設(shè)備配備智能掘進(jìn)系統(tǒng)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大型制冷設(shè)備等，進(jìn)一步帶動(dòng)了工程設(shè)計(jì)、智能信息化設(shè)計(jì)等企業(yè)發(fā)展，設(shè)備制造金額約17億元。
重大水利工程有效盤活存量，帶來增量。淮河入海水道二期工程全長164.8公里，總投資約440億元。“工程建設(shè)所需的塔吊、汽車吊、混凝土罐車、自卸汽車，大多從當(dāng)?shù)刈赓U，數(shù)量超140臺(tái)套，提高了設(shè)備利用率。”淮河水利水電開發(fā)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理史紅亮介紹。
“其中，二河樞紐進(jìn)洪越閘自2023年11月底開工以來，累計(jì)完成混凝土澆筑5.2萬立方米，其所需鋼筋、水泥等材料，可為上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來超5500萬元的增長點(diǎn)。”淮河水利委員會(huì)建設(shè)局二河樞紐建管局局長李晶介紹。
以新需求引領(lǐng)新供給，用新供給激活新需求。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水利工程加快建設(shè)，不僅直接帶動(dòng)水泥、鋼鐵、機(jī)械裝備、泵閥、管道、施工設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，隨著工程建管智能化、綠色化趨勢更加明確，還將帶動(dòng)新型材料、先進(jìn)制造、人工智能等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
有效益的投資如何實(shí)現(xiàn)？
補(bǔ)短板，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
有效益的投資，是指投資有質(zhì)量、有效率、有回報(bào)。水利工程能有效補(bǔ)上社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力水支撐。
2024年12月30日，桂西北治旱百色水庫灌區(qū)工程正式通水，每年可向沿線地區(qū)提供農(nóng)業(yè)用水約7762萬立方米，向城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水1105萬立方米。
“水源穩(wěn)定了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底氣也足了。”廣西百色市田東縣林逢鎮(zhèn)福蘭村芒果種植戶李英華說，過去山上種芒果，澆水是難題，遇到旱天，開著小三輪車?yán)a(chǎn)量沒有保障。
“灌區(qū)通水后，泵站抽水，引水上山。前不久，嫁接了100畝新品種，兩年掛果，三年盛產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量能提高20%以上。”李英華還有了新打算，“芒果樹下套種中藥材，一田能雙收。”
水之變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。百色市引進(jìn)新項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展香柚3萬畝左右，同步建設(shè)年產(chǎn)能100萬噸的飲料深加工項(xiàng)目，將形成集香柚種植到深加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
今年1月3日，“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程之一，廣西左江治旱黑水河現(xiàn)代化灌區(qū)工程開工，估算總投資76.97億元。“作為2025年首個(gè)開工的重大水利工程，其目標(biāo)是為崇左市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水提供穩(wěn)定水源，保障糧食生產(chǎn)，助力‘雙高’糖料蔗生產(chǎn)，推動(dòng)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。”廣西壯族自治區(qū)水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長傅鐵介紹。
水是重要的生產(chǎn)要素，水利投資能發(fā)揮較強(qiáng)的正外部性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板、增后勁。2024年，1342處灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造加快推進(jìn)，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積約7000萬畝，完成2.3萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平。
水利部提出，2025年將構(gòu)建國家水網(wǎng)工程體系，開工建設(shè)四川引大濟(jì)岷、遼東半島水資源配置等省級水網(wǎng)骨干工程，加快新疆玉龍喀什、西藏帕孜等重點(diǎn)水源工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)江西井岡等大型灌區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮水利投資穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的作用。
本報(bào)記者 王 浩 《人民日報(bào)》(2025年02月11日 第 02 版)