數據來源：國家發展改革委
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今年的政府工作報告提出，加強易地搬遷后續扶持，分類推進幫扶產業提質增效，加大就業幫扶力度，擴大以工代賑規模。
政府投資建設基礎設施工程，群眾參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟，這就是以工代賑。在云南，以工代賑政策實施力度持續加大，既讓群眾增收，又教群眾技能；既助力產業發展，還通過支持村民自建，增強群眾參與感和獲得感。
“再有以工代賑項目，我們兩口子還愿意干！”周正凱數著工資，笑著說。
周正凱夫婦，是云南省昭通市大關縣靖安鎮的易地搬遷脫貧戶。在云南，許多低收入群眾通過參與以工代賑項目，實現就業增收。
“云南省持續加大以工代賑政策實施力度，安排以工代賑中央專項投資項目，同步推動地方在重點工程和農業農村基礎設施項目中大力實施以工代賑。”云南省發展改革委地區振興處處長王瑩介紹，2024年，全省以工代賑項目吸納19.58萬名低收入群眾就業增收，發放勞務報酬23.45億元，務工群眾人均增收1.19萬元。
“十四五”以來，以工代賑已經由一項專項扶貧政策轉變為一項綜合性幫扶政策，包含促進就業增收、提升勞動技能、推動區域發展等多種功能。產業路修通了、特色產業發展起來了、村容村貌變美了……一個個以工代賑項目成功落地，成為鄉村全面振興藍圖上的生動筆墨。
帶動群眾就業增收
既拿報酬 又學技能
“大工一天300元，小工一天150元到180元。老鄉你會啥技術？”
“我會支模，我媳婦也能做小工。”
2024年初，聽說鎮里要修繕9公里長的道路和排水渠，周正凱立馬前去咨詢。工作人員的介紹，讓周正凱動了心——工價高、離家近，不必再去外省打工，方便照顧家人。周正凱當場報了名。
9個月后，項目竣工，夫妻倆累計收入近5萬元。一算賬，不比在外打工賺得少。
周正凱參與的道路、溝渠修繕工程，是靖安鎮2024年的以工代賑項目。項目總投資399萬元，累計帶動當地120名群眾就業，其中117人是易地搬遷群眾。項目負責人、靖安鎮黨委宣傳委員徐威介紹，該項目共計發放務工報酬124萬元，占項目資金的31%，高過“不低于20%”的政策要求。
大關縣是國家級鄉村振興重點幫扶縣，靖安鎮有全國最大的跨縣搬遷安置區，共安置昭通市6個縣區的群眾40549人。
“以工代賑項目在申報時明確提出，要優先吸納脫貧人口、易地搬遷群眾和返鄉農民工等農村低收入群體參與工程項目建設。”昭通市發展改革委區域協調發展科科長楊洋介紹。
帶動群眾就業人數和勞務報酬發放比例，是以工代賑項目考核評價的重要指標。楊洋介紹，對于項目執行較好的地區，將在來年申報新項目時予以傾斜。
2024年11月，靖安鎮2025年以工代賑項目順利獲批，下達以工代賑中央預算內資金800萬元，用于新建5.8公里的產業路和溝渠，能吸納200多名群眾就業增收。
既拿報酬，又學技能。在大關縣翠華鎮的“小蜜蜂”勞動技能培訓基地，電工、抹灰工、鋼筋工、砌筑工等技能培訓輪番開課，累計有1680人次參與。“有了證書，工作更好找！”在鋼筋工培訓班學了1個月，翠華鎮黃連河村村民陳克果通過了考試，取得了從業資格證書，在以工代賑項目中找到了工作。
優先支持產業類項目
因地制宜 創造崗位
黃連河村有3000畝的荒山荒坡。放著不管，沒有效益；開發種植黃柏，前景可觀。
可是要規模種植、批量銷售，首先要修通8公里的產業路。村集體沒資金，合作企業打起了退堂鼓，怎么辦？
2024年11月，翠華鎮2025年以工代賑項目申報成功，下達資金800萬元，重點支持黃連河村因地制宜發展產業，提升產業發展配套基礎設施條件。
修路的錢，從項目里出，企業省下近200萬元的基礎設施建設成本，合作積極性高了。種植管理和市場銷售，有企業負責；100多名村民在黃柏林里找到活計，荒山荒坡成了金山銀山。
“春節前，3000畝黃柏樹苗已全部種植完畢，產業路計劃近期動工修建。”黃連河村村支書張應超說，“產業路寬4.5米，能雙向會車。路修通后，從村里到黃柏林，開車只需20分鐘，人員和農資進出都很方便了。”
一錢多用，一舉多得。以工代賑項目既創造就業崗位，也改善農村基礎設施條件，助力各地因地制宜發展產業。楊洋介紹，昭通市已獲批的31個2025年以工代賑項目，有60%以上的項目是農業產業配套基礎設施項目。
“云南省引導各地圍繞產業發展謀劃項目，產業類項目優先支持，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。2024年，112個產業類項目資金規模占總規模的78%。”王瑩介紹，2025年云南以工代賑項目重點支持鄉村產業發展配套設施建設，計劃整治農田2131畝，建設蔬菜大棚、養殖圈舍等46座，農業產業配套設施小型橋梁、涵洞、水塘等711座，各類產業道路820公里。
鼓勵村民自建模式
簡省環節 讓利于民
玉溪市峨山彝族自治縣甸中鎮小甸中村，道路開闊平整，小花壇和小菜園分布道路兩旁，村莊整潔美麗。在看不見的地下，新修建的雨污分流設施已投入使用。
“這次以工代賑項目建設，包括雨污分流、道路修復、危房改造、村莊綠化等內容，采取村民自建模式，半年就順利完工。”甸中鎮黨委書記普嵩濤說，“相比傳統對外承包的方式，節約建設成本47.88萬元。”
村民自建，指云南省發展改革委鼓勵實施的以工代賑項目村民自建模式。該模式鼓勵各地創新建設方式，支持采取村民理事會、村民合作社、鄉（鎮）或村辦企業（施工隊）等各種類型的村民自建方式，簡化審批程序，省去了招投標環節，增加實際用于項目建設的資金和勞務報酬，盡可能讓利于民。
建設成本降低了，主人翁意識增強了。“大家的事，也是自家的事。”張應超介紹，黃連河村2025年以工代賑項目就采取村民自建的方式，“村里召開村民代表大會，充分吸納村民對產業發展、村莊風貌改造的意見，大家一致同意引進黃柏產業，還決定整合資金修建村史館、保留鄉愁。”
以工代賑，成效走深。云南省發展改革委會同省財政廳下達2025年提前批、第一批以工代賑中央預算內資金72328萬元，以工代賑中央財政資金29462萬元以及云南省級配套安排財政資金3500萬元，實施180個以工代賑項目。項目累計可吸納2.79萬名當地群眾務工，發放勞務報酬3.4億元，務工群眾人均增收1.2萬元。
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今年度以工代賑中央投資下達超140億元
日前，國家發展改革委下達2025年度以工代賑中央預算內投資50億元，支持地方實施1008個以工代賑項目，計劃吸納12.3萬農村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項目建設，發放勞務報酬超過17.1億元。
本批投資計劃聚焦困難地區重點群體。資金主要投向832個脫貧縣等欠發達地區，并向國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、易地搬遷后續扶持任務較重以及受自然災害影響較大的地區傾斜，重點支持勞務用工量大、技術門檻低、工程機械作業少的農村小型基礎設施建設項目，優先吸納低收入群眾特別是農村脫貧人口、防返貧監測對象、因災需賑濟人口、易地搬遷脫貧群眾等參與項目建設，在家門口就業增收。
本批投資將支持各地修建通村公路、生產便道、產業路等各類道路3550公里，開展農田整治1.5萬畝，開挖或鋪設各類供排水管網1320公里，修建小型漫水橋、涵洞、山坪塘、蓄水池等790座，修建小型堤防、干渠1600余公里。
2024年10月，國家發展改革委已提前下達以工代賑中央預算內投資50億元，聯合財政部提前下達中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務40.5億元，加上此次下達的中央預算內投資50億元，目前已累計下達2025年度以工代賑中央投資140.5億元。
（本報記者 劉志強）
版式設計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2025年03月13日 07 版）