習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。今年的《政府工作報告》提出“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”，明確了強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，這有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
我國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量資源被投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著發(fā)展階段、環(huán)境條件的深刻變化，過度依賴“投資于物”的方式，難以持續(xù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來。把更多資金資源“投資于人”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實(shí)事，在健全社會保障體系、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平，有助于提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。“投資于人”，支持?jǐn)U大就業(yè)，促進(jìn)居民增收減負(fù)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力、助力實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強(qiáng)化人才驅(qū)動，有利于充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，通過教育、培訓(xùn)等“投資于人”，有助于提高人口整體素質(zhì)，更好釋放人口紅利和人才紅利。
推動更多資金資源“投資于人”。今年的《政府工作報告》提出了一系列惠民生的政策舉措，及時有效回應(yīng)群眾需求和關(guān)切。在民生建設(shè)方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高20元、30元、5元。一項(xiàng)項(xiàng)增加財(cái)政補(bǔ)助的措施，體現(xiàn)了細(xì)致貼心的惠民服務(wù)、切切實(shí)實(shí)的民生關(guān)懷。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)優(yōu)化政府資金支出結(jié)構(gòu)，更多投向有利于惠民生、促消費(fèi)、增后勁的領(lǐng)域和事項(xiàng)，以政府過“緊日子”讓群眾過“好日子”，用“真金白銀”化解“急難愁盼”。加大中央財(cái)政對困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。引導(dǎo)更多民間資本投入社會民生領(lǐng)域建設(shè)，拓寬“投資于人”的資金來源。
結(jié)合發(fā)展所需、民生所盼“投資于人”。習(xí)近平總書記指出：“建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。人民群眾對美好生活的向往是具體的、現(xiàn)實(shí)的，只有將人民群眾的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，系統(tǒng)完善社會保障和公共服務(wù)，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。要聚焦解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，鞏固“民生之本”。著力增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)一步健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，加大保障性住房供給，兜牢民生“安全之網(wǎng)”，化解消費(fèi)“后顧之憂”。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，更好保障人民健康。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育發(fā)展促進(jìn)人口素質(zhì)提升，支撐人才培養(yǎng)，賦能科技創(chuàng)新。
全面與重點(diǎn)相結(jié)合“投資于人”。“投資于人”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，人口服務(wù)體系要覆蓋全人群、全生命周期，基本公共服務(wù)要更加均衡可及；另一方面，要著力加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的公共服務(wù)投資，著力提高投資效益。聚焦“一老一小”，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老、失能老年人照護(hù)、老年助餐等服務(wù)，采取發(fā)放育兒補(bǔ)貼、發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等措施，加大生育支持力度。青年人是推動社會發(fā)展的生力軍，也處于人生發(fā)展關(guān)鍵期，要從求學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀、社會融入等青年人現(xiàn)實(shí)問題入手，強(qiáng)化青年人發(fā)展保障，加強(qiáng)青年科技人才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌各類資金資源，加強(qiáng)對低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶。
“投資于物”與“投資于人”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等“投資于物”，目的在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人的需求，同時也需要勞動者素質(zhì)提升、人才培養(yǎng)作為保障。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)統(tǒng)籌“投資于物”與“投資于人”，保持“投資于物”的合理規(guī)模和水平，鞏固和提升“投資于人”的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時推動更多資金資源投資于公共服務(wù)、教育發(fā)展、醫(yī)療健康等關(guān)乎人的全面發(fā)展各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，不斷滿足人民對美好生活的向往。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）
（本版頭條文章由人民日報出版社組稿、人民日報社理論部編輯）
《 人民日報 》（ 2025年03月18日 09 版）