新華社北京3月19日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見
(2025年3月13日)
為進一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管
(一)嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場監(jiān)管部門負責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府要認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強監(jiān)管能力建設(shè)，研究解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。
(二)加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實發(fā)揮承諾達標合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入中的銜接作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好承諾達標合格證開具、使用相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定開具承諾達標合格證的依法予以查處，加強食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測把關(guān)。市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化進貨查驗，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測力度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購附具承諾達標合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。
(三)強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑。完善禁止對牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將肉類產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明作為肉類產(chǎn)品進貨查驗的基礎(chǔ)憑證；積極探索應(yīng)用信息化手段，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息共享和互聯(lián)互通。
(四)加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范，強化輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對突出問題進行專項治理整頓。
二、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查
(五)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門應(yīng)嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級以上市場監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施情況進行督導(dǎo)檢查。地方政府指定市場監(jiān)管部門以外的部門實施許可的，應(yīng)符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請受理、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定責(zé)任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機制。加強傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護，與現(xiàn)代檢測技術(shù)有機銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全。
(六)完善特殊食品注冊許可制度。省級以上市場監(jiān)管部門依職責(zé)嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產(chǎn)許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批。市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委要加強協(xié)作，開展特殊食品技術(shù)聯(lián)動、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作。
(七)完善食品安全檢查員制度。市場監(jiān)管部門要加強食品安全檢查履職能力建設(shè)，進一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊核查等專業(yè)檢查工作。強化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。
三、加快建立食品貯存監(jiān)管機制
(八)加強食品貯存安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門依職責(zé)建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強對從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營行為。
(九)落實食品貯存主體責(zé)任。食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格風(fēng)險管控。食品貯存委托方應(yīng)對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進行貯存。食品貯存委托方和受托方應(yīng)當(dāng)明確入庫出庫交付查驗要求，嚴格交付銜接和入庫出庫管理。
(十)強化食品貯存屬地管理責(zé)任。縣級以上地方政府應(yīng)明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責(zé)任。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管范圍。
四、加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制
(十一)建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度。依法建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準入條件和技術(shù)標準，核發(fā)食品準運證明，確保專車專用。制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄。
(十二)加強食品運輸全過程監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險。
五、健全食品寄遞安全和配送安全管理
(十三)強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門要與市場監(jiān)管等部門加強協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。
(十四)加強網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標準。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)技能標準，結(jié)合實際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓(xùn)模式，強化食品安全法律知識培訓(xùn)。
六、加強網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管
(十五)壓實網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關(guān)；加強入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(十六)強化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理。市場監(jiān)管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息監(jiān)測通報和協(xié)查處置。網(wǎng)信部門對各部門通報的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相應(yīng)處置工作。強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。
七、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機制
(十七)加強網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。
(十八)強化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要強化對本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場監(jiān)管部門要強化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測，依法查處違法行為并通報同級行業(yè)主管部門。
(十九)完善校園食品安全協(xié)同管理機制。教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動優(yōu)質(zhì)安全食材進入學(xué)校食堂。推動學(xué)校食堂大宗食材集中招標采購，建立采購數(shù)字化平臺，規(guī)范食材采購、供應(yīng)、驗收、結(jié)算等流程。教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運行，會同市場監(jiān)管等部門及時辦理反饋或直送的問題。市場監(jiān)管部門要嚴格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。
八、完善進口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制
(二十)強化進口食品部門監(jiān)管聯(lián)動。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報，接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向海關(guān)反饋。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場上銷售的進口食品存在嚴重食品安全問題，或者在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險防控措施，依法依規(guī)處置并向同級海關(guān)通報；海關(guān)對市場監(jiān)管部門通報的問題，應(yīng)及時開展風(fēng)險評估，并根據(jù)評估情況依法依規(guī)處置。有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。
(二十一)完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度。商務(wù)部要會同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險啟動應(yīng)急處置的食品等列入負面清單并實時調(diào)整。海關(guān)要根據(jù)市場監(jiān)管部門需要，按規(guī)定提供跨境電商企業(yè)、平臺及境內(nèi)服務(wù)商等相關(guān)信息，及時開展食品安全風(fēng)險信息交流。市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門要進一步明確跨境電商零售進口食品召回責(zé)任。市場監(jiān)管部門要加大召回監(jiān)管力度，督促相關(guān)責(zé)任方及時召回。
九、加強組織實施
各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，整合優(yōu)化食品安全領(lǐng)域技術(shù)資源，提高支撐保障能力。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機銜接，責(zé)任全面落實。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。