——深度貧困村吳莊調查報告
賈鵬里 汪瑛 張雯靚
[編者按日前，市委書記、市人大常委會主任陳俊在商州區吳莊村脫貧攻堅工作隊呈送的《吳莊村2017年脫貧攻堅工作進展情況匯報》上作出重要批示。陳俊在批示中指出，吳莊村是個典型的深度貧困村，在駐村脫貧攻堅工作隊的帶領下，在村黨支部的領導下，精準脫貧成效明顯，好的經驗和做法值得總結推廣。隨后，本報組織編采力量深入吳莊村實地采訪并形成了調查報告，現予刊發，敬請關注。]
暮春時節，群山環抱的商州區楊峪河鎮吳莊村一派生機盎然的喜人景象：易地移民搬遷安置小區正在實施掃尾工程，新建幼兒園、敬老院、集貿市場、健身廣場即將交付使用，太陽能光伏電池板在午后陽光下熠熠生輝，香菇大棚里傳來勞動者的歡歌笑語。站在村公共服務中心院子，村黨支部書記李衛紅自豪地說：“區上剛剛作了研判分析，對照戶脫貧五條標準和村摘帽七條標準，我們吳莊村將是今年全區唯一一個能夠實現脫貧摘帽的深度貧困村!”
吳莊村由原石龍灣村、南岔村、姚河村、吳莊村4個小村合并而成，203省道穿村而過。全村33個小組686戶2535人，只有少數農戶居住在省道沿線，大多數群眾散居在各個山梁的道道褶皺里，最遠的村民小組距村公共服務中心10多公里。2017年，全村建檔立卡貧困戶395戶1464人，貧困發生率57.8%。長期以來，吳莊村多數群眾不僅物質貧困，而且精神貧瘠。曾有人戲稱，吳莊村“基礎條件差，垃圾滿天飛，脫貧沒指望，處處有是非，簡直就是不該存在的烏有之鄉。”
歲月的車榖轉速突然快了起來，吳莊發生翻天覆地的變化，也就是近幾年的事。李衛紅深有感觸地說：“如今的吳莊群眾，不僅切身感受到脫貧攻堅帶來的現實好處，而且對實施鄉村振興戰略滿懷信心。有各級領導的關懷支持，有‘四支隊伍’的通力協作，有貧困群眾的自發努力，更為重要的是，我們走對了‘三變’改革這條路子，吳莊所有群眾一定能過上幸福美好的生活!”
聚力脫貧摘帽做好“加減乘除”
商州區有關方面提供的研判分析數據，預計2018年吳莊貧困人口純收入3800元以上，大大超過省定貧困線標準3070元;除了規劃2019年實現脫貧的19戶51人，其余251戶1309人將在2018年底穩定脫貧，低于貧困發生率3%標準;預計2018年吳莊村農村居民人均可支配收入9647元，達到全省農村居民人均純收入60%以上。
培育產業，做好加法。吳莊村依照貧困群眾具體實際制定個性化幫扶政策，著力培育農光互補、種植、養殖、林果、中藥材等產業，先后實施了五大類22個項目，每戶落實了5至7項脫貧措施，增加群眾經營性收入。目前，314戶貧困戶實現了光伏產業全覆蓋，每戶第一年增收3000元，第二年至第四年增收2500元。2017年規劃建設的20畝食用菌產業基地，栽培代料食用菌20萬袋，已經收益20萬元，30戶認領貧困戶戶均每年增收2000元至3000元。吳莊村規劃建設的以土荊芥、丹參、菊芋、萬壽菊為主的中藥材經濟帶，2017年秋季已發展到1561畝，僅此一項全村人均增收950元。20戶貧困戶在養雞合作社以入股認領方式發展生態蛋雞，戶均增收2000元。同時，158戶貧困家庭的169名勞動力外出務工，人均每年勞務收入兩萬元。
落實政策，做好減法。據統計，通過合療報銷、大病報銷、保險報銷、醫療救助、民政救助等措施，2017年吳莊村130多戶群眾減少看病治療支出78萬元。通過學前教育、義務教育、中職教育、高中教育和高等教育資助政策，減輕160戶貧困家庭學生經濟負擔45萬元，其中45名在校大學生得到18萬元補助。通過用足用好易地扶貧搬遷、危房改造補助政策，減少210戶貧困群眾建房和改造費用441.6萬元。通過政策兜底，86戶低保戶和27戶五保戶減輕負擔72.8萬元。同時，通過踐行村規民約，倡導移風易俗，貧困群眾甩掉了“人情負擔”。
壯大集體，做好乘法。吳莊村2017年7月注冊成立了實業公司，村級電商服務站建成運營。目前，實業公司經營著20萬袋食用菌、370千瓦光伏、680畝中藥材示范基地，分別采取以勞換酬、入股認領、集體示范種植的辦法，實現了產業實體與貧困戶的有效聯接。村上積極創新“三變”改革，有效盤活了土地、山林資源和有限資產，實現了集體經濟有效增長，形成了農民財產性收入增加機制。在黨支部引領下，吳莊村持續盤活農村“三資”，激活農民“三權”，走出了一條“黨建引領、村級引導、市場運作、企業實施、農戶參與”的黨建引領脫貧攻堅和鄉村振興路徑。
建強設施，做好除法。吳莊村以建設道路、整修河堤、改造管網、更換電網、覆蓋視訊等為重點，全面改善群眾生產生活條件，夯實了村域經濟社會發展基礎。2017年，吳莊村實施通組產業防火道路拓寬改造項目，硬化和改造路面5.1公里，修建了一座過河大橋。100戶群眾的入戶電力線路、節能燈、有線電視設備和54盞太陽能路燈全部安裝到位。全村實現了視訊網絡全覆蓋，25戶貧困戶獲贈新電視，100戶貧困家庭裝上了太陽能熱水器。村上還建起了同時可供24人洗澡的公共浴室。與此同時，吳莊村重點對省道沿線實施道路整修綠化、村莊美化亮化，對278戶民居進行衛生綜合整治，目前已在開展種花、綠化等提升工程。
實施規劃引領 彰顯攻堅效果
如何定位?如何脫貧?如何振興?如何保障?面對一連串無法繞開和回避的難題，在各級黨政和領導同志的關懷支持下，吳莊村兩委會和駐村脫貧攻堅工作隊一起，發動和組織廣大農民群眾，交出了一份令人滿意的吳莊答卷。
規劃先行，找準定位。吳莊村先后編制了《發展綜合規劃》和《脫貧攻堅行動方案》，始終圍繞脫貧攻堅目標，始終突出實際操作效果，在明確發展方向和奮斗目標同時，形成了相對穩定、多元發展的產業實體發展格局，不僅筑牢了脫貧攻堅的基礎支撐，也為后續推進鄉村振興奠定了穩靠根基。近期，吳莊村委托北京中農國維規劃研究院西安分院編制《振興規劃》，以此確立綜合發展定位、發展目標、發展思路和發展布局，努力通過規劃引領脫貧攻堅向鄉村振興有序過渡、穩定升級。
整合力量，分工協作。吳莊村是市委辦公室、市委黨校、市委政研室、南秦新區管委會辦公室、商州區職教中心教師培訓基地和楊峪河鎮政府6個單位的脫貧攻堅包扶村。為了有效管理隊伍、真正凝聚合力，在脫貧攻堅黨支部的統一領導下，6個單位主要負責人聯席會議決定，對第一書記、駐村干部、包村干部、村兩委班子“四支隊伍”進行整合，成立46名干部組成的吳莊村脫貧攻堅幫扶工作隊，由南秦新區管委會辦公室主任邢俊擔任工作隊隊長，其他單位主要負責人擔任副隊長，村兩委班子成員分別擔任日常事務管理、項目規劃落實、群眾來信來訪處置、信息檔案管理等工作組組長，“四支隊伍”干部分派到各工作組開展工作，每名干部平均包抓10戶貧困戶。通過整合人員、隊伍、管理，形成了既分工負責又密切協作的高效機制，筑牢了脫貧攻堅的一線戰斗堡壘。
因地制宜，注重效果。吳莊村以老集市為依托，將其改造為商州南片藥材、板栗、核桃、畜禽等農副產品集散交易中心和商貿物流中心，發揮有形市場的輻射帶動作用。啟動建設農光互補項目，實現所有貧困戶都能從中分紅受益。吳莊村與森弗、天士力兩家企業簽訂了中藥材訂單種植協議，確保群眾種植藥材有銷路、有收入。有序開展移民搬遷、危房改造、環境整治，促使不同類型的貧困戶都能從中顯著受益，并為后續穩定增收打下可靠基礎，進一步堅定了貧困群眾的發展信心。據介紹，吳莊新村122戶移民搬遷項目，從規劃定案到主體竣工，僅用了150天。
扶志扶智，激發內力。針對多數貧困戶無力脫貧的實際，吳莊村扎實開展勞動力技能培訓，先后邀請市農科所、區就業培訓中心等單位技術干部，現場舉辦經濟林栽培與科管、刺繡與電工技術、農民外出務工相關法律法規、食用菌栽培、核桃與板栗病蟲害防治等多項實用技術培訓，460多人次參加培訓并掌握了脫貧技能。針對部分貧困戶無心脫貧、等靠要思想嚴重的癥結，吳莊村召開村民大會制定《村規民約》，注重扶貧與扶志扶智有機結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，激發他們脫貧致富奔小康的干勁和熱情。57歲的陳銀仁因為身體不好，常年靠低保度日。去年他認領了3千瓦光伏發電項目后，像是變了個人，盡力多做力所能及的事。陳銀仁笑著說：“我既沒本錢也沒勞力，幫扶干部還肯這么幫我，我一定要再加把勁，爭取盡快脫貧。”
創新“三變”改革激發農村活力
審視脫貧攻堅，核心問題是群眾增收。展望鄉村振興，核心問題還是群眾增收。事實和意義遠不止此，改革開放以來，從以家庭聯產承包為主要內容的統分結合雙層經營體制，到全面推廣農業產業化經營模式，從“四荒”拍賣、土地流轉，到“三權”分置、“三變”改革，都在嘗試構建一種良性互動發展的新關系新格局，即把分散經營與產業實體聯結起來，把小生產與大市場聯結起來，把壯大集體經濟與促進群眾增收聯結起來。
支部引領，統分結合。在推進“三變”試點中，吳莊村成立了實業公司，村黨支部書記李衛紅出任公司法人代表，黨支部原書記張新民任公司總經理，公司設置股東大會、監事會等機構，按照現代企業法人治理模式統一管理運營。同時，每600元折為一股，進行量化分紅。張新民說，通過這種運作模式，吳莊村初步解決了統分結合雙層經營體制在實踐中“統不起來、一分了之”的問題，也初步解決了農業產業化推進過程中實際存在的“只想對接市場、不想聯結農戶”的問題，尤其注重把農民群眾特別是貧困戶捆綁在產業鏈上，同時集體經濟也有了一定積累，有錢辦事成為可能。據介紹，吳莊村集體認領70千瓦光伏，其收益作為村集體經濟積累。2017年，僅食用菌一項就分給貧困群眾股紅10萬元。
盤活資產，整合要素。吳莊村按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶(人)”的要求，明晰各類資源資產權屬關系，逐步對各類可變資源資產折股量化，賦予農民對集體資產占有、收益權能。同時，通過發展優勢產業吸引投資經營主體和“三變”承接主體，嘗試建立產權交易機制、股權收益分配和分紅機制、生產要素有序流動機制。據介紹，目前吳莊村基本掌握的資源資產不少，真正盤活使用的還很有限。李衛紅說，將根據產業發展實際需要逐步推進盤活進度，還應盡快考慮建立股權退出機制。當前，吳莊村采取的還是“保底分紅”和“按固定比例分紅”，下一步將考慮優化股份聯接機制，保證農民的財產權利，也讓集體經濟的實力壯大起來。
能人帶動，群眾跟進。生產型、技能型、經營型，尤其是管理型鄉村人才，是加快脫貧攻堅和推進鄉村振興的重要力量。吳莊村黨支部書記李衛紅，過去擔任村委會主任，本身就是當地有名的致富能人。在食用菌產業基地，村主任張拴民說：“要脫貧、要振興，沒有產業絕對不行。搞產業，沒有懂技術的人也不行。我們現在的食用菌技術員是從河南聘請的，貧困群眾在務工過程中跟著學習，相信不久吳莊將會涌現一批鄉土技術人才。”村生態養雞協會負責人張猛虎，從養雞脫貧到合作社帶頭人，再到與企業合作建立產業鏈，已經成為吳莊周邊養雞群眾的主心骨。張猛虎說：“我前段時間去徐州、南京考察養鵝市場，覺得前景很是不錯。隨后，我還想帶著大伙一起養鵝呢。”
如期脫貧，加快振興。“通過創新‘三變’改革，吳莊村找到了如期脫貧的‘金鑰匙’，相信這也會是推進鄉村振興的‘加速器’。”站在新建的吳莊移民新村廣場，邢俊說：“經過這幾年的脫貧攻堅，吳莊初步實現了產業融合發展、鄉村美麗宜居、鄉風文化濃郁、綜合改革深化。我們將嘗試把推進鄉村振興作為實現脫貧目標的升級版，讓未來的吳莊更富裕、更宜居、更健康、更文明、更和諧。”李衛紅信心滿滿：“如期實現脫貧目標之后，我們吳莊就向著推進鄉村振興挺進。有著脫貧攻堅打下的豐厚基礎，有著‘三變’改革積累的寶貴經驗，有著經過歷練培養的鄉土人才，吳莊肯定有了更多內涵增長的發展動力。我，十分看好吳莊鄉村振興的美好前景!”