本報記者 賈鵬里 張瑞
截至2017年底，全市累計入園企業469戶，其中規模以上工業企業153戶，實現工業總產值663.8億元、增長20.5%，占全市工業總產值的55.8%;實現工業增加值173.9億元、增長11.2%，占全市工業增加值的58.1%;上繳稅金18.5億元、增長14.3%，占全市財政收入的45.4%。工業園區已經成為結構調整的主陣地、經濟增長的新引擎，園區經濟成為全市工業提質增效和新型工業化的主導力量。
2009年12月，市委、市政府作出了加快建設縣域工業園區的重大決策。“十二五”期間，我市按照“優化布局、聚集產業、突出特色、提升創新”的總體要求，依托優勢資源，以市場為導向，以發展循環經濟為主線，以體制、機制和技術創新為動力，以基礎設施建設、招商引資和產業發展為重點，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量、增加經濟總量，努力將工業園區建設成為縣域經濟發展的帶動區、全民創業的活躍區、新型工業化的示范區。著重扶持發展列入省級重點建設的縣域工業集中區，使其成為區域布局合理、產業優勢突出、基礎設施齊全、管理服務優良的縣域工業增長極。2017年底，全市15個省級重點建設縣域工業集中區總規劃面積83.89平方公里，工業用地規劃面積56.49平方公里，在建面積14.73平方公里，建成面積20.46平方公里。洛南陶嶺工業集中區、商南工業集中區、山陽工業集中區列入國家開發區審核公告目錄。
創新發展理念促進動力轉換
“十一五”以來，基于對市情的深刻認識和對市場的準確把握，市委、市政府把工業園區作為商洛加快發展的突破口，以新型園區建設統領工業發展、推動工業轉型升級。緊扣“開放創新、高效集約、綠色生態、產城融合”的新型園區建設目標，按照“園區建設市場化、產業發展集群化、投資主體多元化、公共服務社會化、社會貢獻增量化”的要求，全市上下聚焦園區、聚力建設、聚心發展，奮力打造商洛工業發展新平臺。經過近年來的不懈努力，全市工業園區經歷了從無到有、從小到大、從無序發展到規范建設、從規模擴張到提質升級的根本性轉變，工業發展實現了從單一項目建設、企業培育向產業化、園區化發展的新突破，工業園區建設有力推動了商洛工業的持續快速增長。
按照“立足實際、發揮優勢、彰顯特色、強化支撐”的要求，我市積極創新思路，推動園區快速發展。堅持規劃引領，把工業園區放在全市經濟社會發展總體布局之中來考慮、去謀劃，統籌園區規劃和總體規劃、各專項規劃的銜接融合，將工業園區作為產業發展載體、城市拓展功能區、群眾創業增收平臺，努力將園區建設成為特色產業聚集區、城鎮化拓展新區、城鄉統籌一體示范區，實現產城一體、融合發展。堅持科學布局，立足資源和產業基礎，突出特色化、專業化、聚合化，探索建立了“串珠布局”“一區多園”“園中建園”“一片區一產業”的布局模式，實現了園區布局由分散式、點狀式向專業化和產業集群化轉變。堅持創新促動，充分發揮企業的市場主體作用，積極探索政府主導型、企業主導型、產業聚合型、多元投入型“四型”園區建設模式，實現了園區建設開發由政府主導、綜合建園向市場主導、特色建園的轉變，有力推動了園區建設的大提速、大發展。
按照“注重特色、循環發展、轉型升級”的思路，我市主動適應結構調整新趨勢，不斷優化產業結構，增強工業發展內生動力。圍繞發展循環經濟調結構，堅持率先發展工業與保護生態并重，大力發展循環型產業、創建循環型園區，培育循環示范企業，實現了從注重園區規模擴張和發展速度向注重質量效益、推動持續發展的轉變。我市成為國家首批循環經濟示范創建城市，循環經濟成為商洛發展的最大特色。圍繞打造產業集群調結構，立足資源優勢，依托骨干企業，積極引進關聯產業向園區聚集，努力延長產業鏈，提升產業附加值，不斷擴張園區經濟規模。目前，全市鉬、釩、鋅、鐵等有色產業已具規模，光伏產業成為全省典型，電子信息產業方興未艾，綠色食品、生物醫藥等傳統產業改造升級，以現代材料、電子信息、綠色食品、生物醫藥四大產業為主導的現代工業體系形成。圍繞培育新興產業調結構，積極發展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節能環保、飲用水等新興產業，不斷完善現代產業體系，實現了從單純的資源型工業向現代制造業、高新技術產業和現代服務業協調發展的轉變。目前，我市以新興產業為主導的企業發展到80多家，成功引進了深圳神州實業、長興科技等電子產品生產企業，開發出了威氧富氫水，填補了我市電子信息和高端水產業的空白。圍繞為大企業配套調結構，積極爭取國內外大企業入駐園區，發揮大企業的帶動效應，大力發展配套產業。目前，比亞迪、中金集團等20多家國內外500強企業落戶商洛，新發展景鴻塑業、柏倫實業等配套型企業30多家，配套發展成為中小企業發展的新方向。
實施項目帶動突出科技支撐
我市堅持把項目建設作為園區發展的重要抓手，把招商引資作為增加工業投入的首要任務，落實有效舉措，全力加快建設。市上和各縣區每年拿出項目前期費近億元，圍繞主導產業、骨干企業和關鍵產品，策劃包裝一批符合產業定位、關聯性高、帶動能力強的大項目、產業集群項目，確保項目儲備充分、接替有序。采取以園招商、項目招商、企業招商、產業鏈招商等多種形式，瞄準大企業、大集團，廣泛開展招商引資，積極引項目、擴投資。近三年，全市工業園區招商引資簽約項目227個，合同引資額658億元，招商引資到位資金累計219億元。嚴把環保、生態、安全底線，對技術落后、污染環境、附加值低的項目提高門檻、嚴格限制;對優勢項目，降低門檻、優惠支持，優先安排入區，確保項目引進及建設質量。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效”的思路，逐級建立項目包抓責任制，全力加快項目實施步伐。2017年，各園區在建項目156個，完成投資112億元，有59個建成投產，新增產能120億元。
各縣區始終把科技創新作為立園之基、強園之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，更加注重提高原始創新與集成創新能力，推動園區發展從“投資拉動”向“創新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉變。大力支持企業與高校和科研院所合作，加速科技攻關和成果轉化應用。目前，我市50多家企業與一批省內外高校院所建立了穩固的技術合作關系。其中，山陽金川封幸化工公司牽手中國環境科學研究院，研發出國內最先進的皂素清潔化生產新工藝，被確定為同類產品生產的技術規范標準。市上組建了現代材料院、尾礦資源利用綜合實驗室、秦嶺健康水開發工程技術中心等科研機構，構建以“院校+企業”為主體的技術創新體系，為園區企業提供科技服務和技術支持。市上建立了金融機構包抓園區、聯系企業、支持技術攻關工作機制，對園區技術創新項目、產業延伸項目、新產品研發項目、名優產品創建項目，優先提供資金支持。加強企業之間的協作，攻克技術難關。通過技術突破，我市鉬、釩、鋅等礦產資源綜合利用水平大幅提升，處于全國領先地位;全市擁有專利1250項，“商山紅”等33個商標被評為陜西省著名商標，“秦鋅”牌鋅錠等14個產品被評為陜西省名牌產品。
目前，全市形成了力量向園區集中、政策向園區傾斜、要素向園區配套的工作機制，實現了園區蓬勃發展的新局面。在抓好硬件建設的同時，各縣區積極優化集中區政務服務，全面落實“代辦制”，實行一站式辦公、一條龍服務，積極開展進企業解困幫扶活動，落實領導干部包抓企業責任制，對入園項目實行全程跟蹤服務，努力營造良好的“軟環境”。進一步優化要素服務，全力推進集中區中小企業創業基地、企業孵化器、中小企業綜合服務中心等公共服務平臺項目建設。設立集中區小額信貸、融資擔保機構。對入園發展的重大建設項目，優先核準或備案，優先列入重點項目計劃，優先保障能源、土地等生產要素供應。為實現集中區有序管理和持續發展，市、縣區政府成立了縣域工業集中區建設領導小組，建立了部門聯席會議制度、部門授權園區代辦機制、人才培養機制等，強化了各方協同，集中區管理水平和服務效率不斷提高。
提升平臺載體形成集群效應
當前，我市工業化發展仍處于工業化中期前半段，工業化進程滯后于全國全省進度，加上傳統產業大多處于產業鏈低端，產品科技含量低、企業盈利能力差、工業供給質量不高，新興產業基礎薄弱、規模偏小、占比過低，工業結構優化、產業轉型升級任務艱巨。同時，面對經濟增長方式更加注重從規模速度型轉向質量效率型、發展動力從要素驅動轉向創新驅動，以及政策、資源、環境帶來的諸多挑戰，我市工業園區承接產業資源的增量空間進一步緊縮，導致項目引進困難加劇，做大做強現代工業經濟的約束更為明顯。
最大限度地突破我市工業發展的制約因素，唯一解決途徑就是牢牢把握并用好用足各項政策利好，把工業園區作為現代工業發展的主陣地和主戰場，轉變工業增長方式，調整優化產業結構，加快產業轉型升級，育大扶強支柱產業，構建現代新型工業體系。要以《中國制造2025商洛實施方案》為統領，全力以赴實施制造強市戰略，重點培育生物醫藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品七大產業領域，重點實施工業園區提質、創新能力建設、智能制造提升、市場主體培育、質量品牌振興、綠色循環發展六項重點工程，推動我市實現傳統制造業創新化、新型制造業規模化、生產性制造業服務化三大轉變。要圍繞三大傳統產業做好加減法，優存量、促轉型、提效益;突出戰略性新興產業，做好乘除法，擴增量、優結構、提質量。
目前，發達省份城市工業園區發展已經完成了第二階段發展，即由單純的工業聚集向產城融合、技術聚集、人才匯集的高新產業開發區或經濟技術開發區升級。為此，要著力推進園區拓展提質，打造工業發展大平臺，優化工業布局結構，加快產業集群發展。圍繞13個重點縣域工業園區，根據園區定位，制定高新區、開發區及各類新型產業示范區創建計劃，力爭每個縣區擁有一個省級高新區或產業示范區。統籌使用各類資源，加大工業園區投入，特別是對水、電、路、訊、網及環保設施投入，通過污水集中處理、產業循環利用、產品相互配套，降低企業成本，構筑產業生態，提升項目虹吸效應。每個縣域工業園區圍繞優勢資源和主導產業，打造產業鏈條，培育發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的協作配套型中小企業，形成產業集群效應。依托特色產業園區，探索建設主導產業聚集區(園中園)，明確技術路徑和重點技改項目，加大培育一批“高、精、特、新”企業。
在一二三產融合發展的時代背景下，現代工業市場主體紛紛入駐孵化基地和標準廠房，納規入統漸成趨勢，集群發展初顯雛形。與此同時，市委、市政府提出了“簡政降費、轉變作風”的有效扶持措施，努力抓好工業革命這個經濟進步的關鍵，不斷獲得工業化資源和技術，進而在新時代實現更高質量更有效率發展，為建設創新美麗幸福商洛提供全新發展引擎。