——五年來我市全面深化改革工作綜述
全市“人盯人”+基層社會治理創新工作現場會在鎮安召開
“小木耳，大產業”背后的改革紅利(圖為柞水金米現代農業園)
“商洛藍”成為城市的一張名片(商州區蓮湖公園)
丹鳳縣被列為全國農村集體產權制度改革試點典型單位(圖為棣花許家塬千畝葡萄基地)
熊德海
改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
近兩年，我市連續評選出30個優秀改革創新項目，一樁樁來自工作一線的鮮活經驗，一個個聚力改革創新的生動典型，全市10多萬名干部群眾積極參與，這背后是人民群眾關注改革、支持改革、深化改革的極大熱情。
五年來，我市緊扣改革主線，從群眾最期盼的領域改起，從制約商洛經濟社會發展最突出的問題改起，經過五年的努力探索和實踐，一些重點領域和關鍵環節改革取得了重大進展和積極成效，一幅風生水起、蹄疾步穩的改革創新畫卷展現在商洛大地。
緊盯對標方向 標注“商洛改革高度”
中央有部署，上級有要求，商洛有行動。五年來，面對“兩個大局”交織激蕩的時代背景，面對“兩場戰役”都要打贏的使命召喚，我市堅持把改革作為重要政治任務，以將改革進行到底的政治定力，主動對標對表，全面貫徹落實，全市各級干部的改革精神在轟轟烈烈的發展中得到生動體現。
政治上對標。堅持把貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神作為“第一議題”和“首要任務”，與學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神有機結合，做到一體學習、一體落實，融會貫通轉化為推動商洛全面深化改革的根本遵循，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺推動中央和省委各項改革部署在商洛落地生根，確保全面深化改革始終在政治立場、政治方向、政治原則上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，市委深改委共召開會議28次，傳達學習中央和省委深改委會議46次。
責任上對標。領導干部是全面深化改革的“關鍵少數”。我市建立重大改革事項決策、督促檢查和考核評估機制，形成了市委書記傾力抓全盤、市級領導領銜抓推進、牽頭單位具體抓落實的工作機制，帶動各級各部門實施了一批牽一發而動全身的重大改革項目。五年來，市委、市政府主要領導親自領銜推進產業集群化發展、營商環境優化、市域社會治理創新等重大改革任務，其他成員共領銜改革任務85項，推動各項改革開花結果。
行動上對標。堅持項目化推進、清單化管理、過程化跟蹤，制定要點、突出重點、注重試點，累計完成639項改革任務，220多個改革項目取得重點突破。調度推進國家級改革試點18項、省級改革試點17項，全力把試點做出示范，唱響改革好聲音。五年來，累計在省級以上媒體刊載改革經驗信息930篇(條)，形成了一批有特色、叫得響的典型創新做法，營造了濃厚的改革氛圍。
聚焦重點難點 跑出“商洛改革速度”
發展出題目，改革做文章。五年來，我市始終直面改革重點難點，抓住關鍵領域和關鍵環節，不斷推出新政策、新舉措，破解了一批制約高質量發展的難題，跑出了“商洛改革加速度”。
產業升級是推動發展的支撐點。我市圍繞綠色循環發展，出臺《商洛市加快產業集群化發展二十條措施》，著力打造“3+N”綠色產業體系和17個重點產業鏈，形成了協同創新的產業生態圈。2021年，全市新增市場主體1.54萬戶、“五上”企業159家，生產總值增長9.5%、固定資產投資增長14%、規上工業增加值增長15.2%、城鄉居民收入分別增長7.7%和11.1%，主要經濟指標增速位居全省第一方陣。深入實施重點產業“鏈長制”，現代材料、現代醫藥、綠色食品三大工業支柱產業產值增長24%。我市榮獲“全國食用菌產業發展示范市”稱號，商南縣茶葉、狝猴桃入選全國優勢特色產業集群，丹鳳縣被省農業農村廳命名為第一批家庭農場省級示范縣，山陽縣戶家塬鎮入選全國農業產業強鎮。
科技創新是驅動發展的動力源。深入實施創新驅動戰略，建成秦創原(商洛)創新促進中心，設立西安——商洛“飛地研究院”，組建院士工作站1個、專家工作站35個、技術研發中心56個、工程技術研究中心17個，成功孵化出全市首家科技成果就地轉化企業——陜西漢德康醫療科技有限公司。“揭榜掛帥”攻克一批“卡脖子”技術，全市培育高新技術企業達43家、科技型企業387家，創新科技成果200多項，轉化率達82%，為驅動高質量發展注入了科技動能。
國企改革是撬動發展的必答題。我市制定了《商洛市國資國企改革三年行動方案》《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》、嚴控過剩行業投資42條措施等，構建起“1+3+N”的國有資本運營體系，新培育產值過億元企業26家、規上企業31家，新發展省級“三星梯隊”企業42家，盤龍制藥開創本土企業成功上市的先河，市交投公司對市造紙廠和肉聯廠實施整體托管，市運輸公司、市公共汽車公司兼并重組工作進展順利。
脫貧振興是聯動發展的重頭戲。我市積極探索推行以龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧機制為主要內容的“三帶一創”產業扶貧新模式，“戶分三類、精準幫扶”經驗被國務院扶貧辦推廣，如期順利實現全市整體脫貧摘帽。完善“1+9”防返貧長效機制，推行“五強化五確保”，建立“兩個臺賬”“兩張清單”，加強動態監測和預警幫扶，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。丹鳳縣鞏固脫貧攻堅成果推動鄉村振興經驗作為地方典型被《中國脫貧攻堅精神》收錄。山陽縣建成大數據防返貧監測平臺，被央視《焦點訪談》欄目專題報道。商南縣“4433”經驗模式被國家發改委《新時期以工代賑工作指引》收錄并在全國推廣。鎮安縣探索實施的“三五”后續幫扶工作機制被國家發改委列入《“十四五”時期易地扶貧搬遷后續扶持工作指引》印發全國推廣。商州區易地搬遷經驗入選全國脫貧攻堅典型案例。我市把農村集體產權制度改革作為鄉村振興的重要抓手，探索出發展集體經濟4種類型11種模式，逐步形成了“村集體經濟組織+X+農戶”的運行機制。目前，全市701個脫貧村全部成立集體經濟組織，1136個村集體組織實現經營收益，98個鎮辦、1271個村(社區)完成農村集體產權制度改革。丹鳳縣成為第二批全國農村集體產權制度改革試點典型單位，其典型經驗在全國推廣。
回應群眾關切 提升“商洛改革溫度”
人民有所呼，改革有所應。教育、醫療、文化、就業、生態環境等問題是老百姓反映最突出的問題。五年來，我市秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，集中推出一批回應百姓訴求、直指堵點痛點的民生改革舉措，群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
教育醫療更加優質有效。五年來，我市全面推進教育優質均衡、素質教育、學校安全標準化“三項試點”改革，取消普通高中自主招生，從根本上消除了“擇校熱”、緩解了大班額問題。全面實施“普惠+特惠”系列教育資助政策，實施貧困戶子女免費就讀商洛職業技術學院政策，累計救助貧困學生15.07萬人，做到了貧困學生資助全覆蓋。全面落實中央“雙減”政策，全市569所義務教育學校全部出臺作業管理相關細則和作業校內公示制度，課后服務實現義務教育學校全覆蓋，深化中小學招生制度改革，實現市內中小學網上招錄。建立了由50名行業領域專家組成的健康商洛建設專家咨詢委員會，以分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度建設為重點，深入推進國家綜合醫改試點和城市公立醫院改革試點，全面推行以二代居民身份證、院內就診卡、居民健康卡為核心的“一卡通”實名制就診服務模式，全市共成立654個家庭醫生服務團隊，重點人群的家庭醫生簽約覆蓋率達到65.2%。穩步推進醫保支付方式改革，推行按病種、按項目、按人頭、按床日等多元復合式支付方式，實行階梯式、差異化的報銷政策，全市城鄉養老保險參保率、城鄉醫療保險參保率、失業保險參保率分別達到99.9%、98.3%、98.2%。
文化就業更加惠民穩實。五年來，我市全力推進“兩中心一平臺”(融媒體中心、新時代文明實踐中心、學習強國平臺)建設，建成基層綜合性文化服務中心1376個。創作推出一批文化精品，紀錄片《商于古道》、花鼓戲《情懷》榮獲全省“五個一工程”獎，商洛榮獲“陜西正能量”城市，成功創建為省級文明城市。五年來，我市把穩就業擺在突出位置，通過強化政策落實、拓寬就業渠道、提升培訓實效、優化公共服務、開展援企穩崗、加強就業援助等舉措，不斷擴大就業容量、提高就業質量、提升勞動者技能素質。全市新增城鎮就業11.54萬人，農村勞動力轉移就業347.9萬次，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、9.5%。
生態環境更加美麗宜居。五年來，我市扎實推進生態文明體制改革，率先在全省修編出臺秦嶺生態環境保護規劃，形成了“1+8+8”規劃體系。成立了市秦嶺生態保護委員會，嚴格落實生態保護黨政同責、一崗雙責制度。將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態衛士行動日”，及時組織開展生態環境保護系列活動，形成了立體化生態制度體系。完善生態環境損害責任追究、生態補償等制度，建立查事先查人、查人深查事的“雙查”工作機制及“5354”協同聯動機制，零容忍打擊秦嶺“五亂”及破壞生態環境突出問題，受到省政府通報表揚。聚力打好藍天、碧水、凈土“保衛戰”，系統推進山水林田湖一體化治理，全市森林覆蓋率達到69.56%，主要河流監測斷面水質和城市飲用水水源地水質全部達標，空氣質量優良天數連續8年全省第一，連續5年進入國家空氣質量達標城市，我市被授予“中國氣候康養之都”“中國最佳康養休閑旅游市”稱號，入選全域森林康養試點建設市，成功創建為國家園林城市，成為全省首批省級森林旅游示范市。柞水縣被命名為全國第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、成為國家全域旅游示范區，商南、山陽被授予“全省生態建設強縣”。
群眾辦事更加方便順暢。五年來，我市聚焦行政審批服務、基層治理等群眾和企業關心關注的民生領域，推出居住薄等“微改革”事項400多項，惠及群眾200多萬人次。通過優化審批流程、深化一網通辦、強化并聯審批，深化相對集中行政許可權改革，對承接事項審批流程進行整體性、系統性優化再造，打造高效集約全新的審批服務流程，市、縣兩級累計劃轉事項2133項，劃轉率位居全省前列，行政審批和公共服務事項辦理時限壓縮75%以上，實現了劃得準、接得住、辦得好。通過信息共享、業務集成、全程代辦等方式，深化“一件事一次辦”改革，制定主題套餐765項，辦件量超過11.9萬件，群眾滿意率達99.9%。在鎮安縣試點、全市推行“人盯人”+基層社會治理機制，構建起了以片區為單元、以片長為基礎、以群眾為主體、以大數據平臺為支撐的治理模式，被《人民日報》《法治日報》《陜西日報》等主流媒體刊載報道，被評為全省優秀改革案例。建立“1+N+1”多元解紛機制，探索訴源治理改革等新路徑，商州區打造出公益訴訟“替代性”生態修復新模式。推行“最多訪一次”制度改革，法治信訪、責任信訪、陽光信訪三大品牌建設保持全省領先。
優化政治生態 彰顯“商洛改革厚度”
永葆政治本色，永葆生機活力，全面從嚴治黨是鍛造堅強領導力和凝聚力的核心所在。五年來，我市以改革的精神大力推進制度治黨、民主治黨，營造了積極向上、風清氣正、干事創業的良好政治生態。
深化組織建設制度改革。實行縣區委書記領辦基層黨建實事硬事機制，實施黨建項目化管理的做法被中組部《黨建研究》刊發。深入開展“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動，探索實施堡壘強基、頭雁培育、先鋒引領、聚力攻堅“四大行動”，開展以把黨支部建在產業園區帶動產業發展、把黨小組建在產業鏈上帶動增收致富、把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上帶動就地就業為主要內容的“三建三帶”活動，帶動10.7萬戶群眾穩定增收。設立基層田間院落、生產車間、學校班組、醫院科室“四個流動課堂”，推行“五學聯動”“三重三亮”“三訪三問”等特色做法。出臺激勵擔當作為27條措施、加強高素質專業化15條措施、閉環責任鏈條實施辦法等，注重在基層一線和大戰大考中發現考察干部，樹立了能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。
深化紀檢監察體制改革。創新推行“3+2+5”工作模式，全面落實“兩個責任”，實行黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、班子成員“三級責任清單”，嚴格實行“一案三查”“一責雙問”。設置市、縣兩級派駐機構92家、兩級巡察組26個，
開展10輪常規巡察、4輪專項機動巡察，強化了巡察利劍作用。探索“9+N”監督模式，推行“清單化+單元制”和室組、室組地聯動監督機制，處理黨員及監察對象7321人，監督效能持續提升。
深化人才發展機制改革。出臺了《商洛市引進高層次人才實施細則》等15個實施細則，完善了人才培養、引進、使用、激勵、保障等各項政策措施，實施“十百千萬”人才強市工程，分期分批選派優秀年輕干部赴南京等地和市內重點鎮掛職鍛煉，分級分類建立優秀年輕干部庫。實施“歸雁計劃”，動員引導1047名“歸雁”返鄉創業或擔任村(社區)干部。組織76支人才服務團，開展點對點技術服務178人次、服務企業163家，我市人才服務團帶動鄉村振興的做法被《中國人才報》報道。
深化民主政治制度改革。建立市人大常委會常態化、制度化聽取和審議市政府國有資產管理情況報告制度，出臺了住宅物業管理條例、農村居民飲水安全管理條例、煙花爆竹燃放管理條例、大氣污染防治條例等四部實體性地方性法規。市政協在全省首個試點推行“政協委員活動日”活動，建立市經濟協作聯誼會、各界愛心濟困協會等，聚力搭建聯誼、愛心、合作、服務、智慧、協商“六大平臺”。健全黨外知識分子聯系工作機制，推動協商民主廣泛多層次制度化發展。
踔厲奮發，篤行不怠。站在新的歷史起點上，商洛將堅決貫徹落實好中央和省委各項改革部署，立足市情實際，弘揚改革精神，注重先行先試，破發展之羈，紓民生之困，大膽破壁壘、闖新路，為打造“一都四區”、推動高質量發展貢獻改革力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。