——2022年3月27日在商洛市第五屆人民代表大會第一次會議上
商洛市人民政府市長 王青峰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，穩中求進，難中求成，奪取了疫情防控、抗洪救災和高質量發展的新勝利，實現了“十四五”良好開局。
一是精準施策穩增長，跑出了高質量發展加速度。制定出臺《加快高質量項目建設推動高質量發展的決定》等一系列穩增長舉措，主要經濟指標增速躍居全省前列。完成生產總值852.29億元、增長9.5%，規上工業增加值增長15.2%，居民人均可支配收入增長9.6%，三項指標全省第一。固定資產投資增長14%，地方財政收入增長28.7%，兩項指標全省第二。200個市級重點項目完成投資413億元、占年計劃105%，新建標準化廠房26萬平方米，糧食總產52.14萬噸，新增“五上”企業159家，社會消費品零售總額增長10.9%。
二是多措并舉促轉型，蓄積了追趕超越新動能。秦創原(商洛)創新促進中心揭牌成立，商洛國家農業科技園區創建成功，全國名特優新農產品試點市獲得命名，68個產品入選國家目錄，數量居全國地級市之首。積極推進礦業“五化”轉型，圍繞“3+N”產業延鏈補鏈強鏈，工業技改投資增長39%，居全省第二，新增規上工業企業36戶，新增產能25億元。鎮安月河抽水蓄能電站完成投資53.4億元，山陽色河、鎮安米糧、柞水曹坪3個抽水蓄能電站和商洛支線機場列入國家規劃。創建國家全域旅游示范區1個、省級4個，占比全省第一。
三是重拳出擊治“五亂”，擦亮了綠色發展新底色。堅持“查事先查人、查人深查事”，重拳整治秦嶺“五亂”和生態環境突出問題，公安機關刑事立案123起，移送起訴61案78人，紀檢監察機關立案120件129人，省政府主要領導兩次批示肯定并在全省推廣。扎實推進秦嶺保護勘界立標工作，提前完成小水電整治任務。持續打好污染防治攻堅戰，植樹造林69.4萬畝，防治松材線蟲病17萬畝，恢復治理礦山130公頃，主要河流監測斷面和城市集中式飲用水水源地水質穩定達標，中心城區空氣質量綜合指數全省第一。積極推進生態產品價值實現機制試點，柞水聚焦木耳優勢打造首位產業入選全國經典案例，我市被授予2021年度國家全域森林康養試點建設市。
四是建管并重抓治理，扮靚了城市鄉村好顏值。創新開展“兩拆一提升”三年行動和“312”工程，拆除違規廣告牌匾6.5萬塊、城市違法建設69.45萬平方米，清理城市“富余家具”1.48萬處，拆出城市建設用地1041.7畝。啟動中心城區水生態修復工程，實施城市品質提升項目142個，出臺全省首個《縣城建設管理導則(試行)》，做法得到省政府主要領導充分肯定，并在全省推廣。全域推進農村環境治理，全面啟動秦嶺山水鄉村建設，拆除農村廢棄危房和殘垣斷壁，騰退農村土地2600余畝，拆出建設用地1200余畝，建設村組路577條615公里，1201個村通過秦嶺山水鄉村建設首輪驗收。省政府主要領導、分管領導對我市秦嶺山水鄉村建設經驗做法進行批示，要求在全省總結推廣。
五是改革開放齊發力，激發了市場主體新活力。出臺優化營商環境二十六條措施，建立服務企業家“早餐會”制度，深入推進“放管服”改革，累計劃轉集中審批事項2133項，推出“一件事一次辦”套餐服務765項。扎實推進國資國企、財稅金融等各領域改革，加快市縣融資平臺整合升級。落實各項惠企政策，新增減稅降費3.03億元，市場主體達到12.94萬戶，非公有制經濟占比56.4%。商西歐核桃專列成功開通，對外貿易國家和地區增至63個，進出口總值20.7億元。招商引資到位資金906.1億元、增長21%，利用外資8959萬美元、增長70%。
六是持之以恒惠民生，提升了人民群眾幸福感。扎實推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，啟動實施“兩邊一補齊”兩年行動，投入40億元實施鄉村振興項目2357個，出臺全面提升農村供水保障水平十條措施，8273戶監測對象無一返貧致貧，危房改造工作受到黨中央國務院表彰。積極回應群眾關切，解決了1.4萬套住宅“辦證難”等問題。狠抓重點群體就業，城鎮新增就業1.93萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，成功獲批國家級(康養)高技能人才培訓基地。統籌發展社會事業，商洛中學、商州區高級中學、丹鳳縣高級中學建成投用，市婦保院遷入新址開診，商洛國家醫保信息平臺上線運行。有效應對多輪疫情沖擊，全年無本土感染病例，“十四運會”兩項賽事精彩圓滿。面對罕見的暴雨洪澇災情，創新建立“人盯人”防搶撤機制，有效保障了人民生命財產安全，得到省委、省政府充分肯定，并寫入省政府工作報告。深入推進“人盯人+”基層社會治理創新，平安建設滿意度高于全省平均水平，全市社會大局安全穩定，人民群眾安居樂業。
過去一年，市政府高度重視自身建設，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作，持續換腦子、轉作風，制定改進作風十八條措施，建立周末現場會制度，深入推進法治政府建設，扎實整改中央和省委巡視、審計、統計、環保、土地等督察檢查反饋問題，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議227件、政協委員提案226件。同時，國防動員、擁軍優屬、外事僑務、民族宗教、咨詢調研、統計、地震、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關心下一代等工作，都取得了新的成績。
各位代表!2021年各項目標任務的實現，標志著本屆市政府為期五年的工作也交出了圓滿答卷。回首過去五年，雖然我們經歷了經濟下行、新冠肺炎疫情以及罕見暴雨洪澇災害等空前壓力和挑戰，但也磨煉了知難而進、乘勢而上、順勢而為的巨大勇氣和斗志，尤其是我們干成了許多過去想干而沒有干成的大事、解決了許多過去想解決而沒有解決的難事、實現了許多期盼已久而沒有實現的夢想。
——五年來，我們舉全市之力、背水一戰，奪取了脫貧攻堅戰的決定性勝利。截至2020年底，全市57.28萬建檔立卡貧困人口如期脫貧，701個貧困村全部退出,7個縣區整體摘帽，歷史性解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題。作為全省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的集中連片貧困地區，商洛沒有拖全國全省的后腿，如期同步夠格邁入了全面小康社會。
——五年來，我們匯全民之智、頑強拼搏，奠定了高質量發展的堅實基礎。水陽高速公路、丹鳳通用機場、商洛電廠等一批重大項目相繼建成投用，丹寧高速東段等重大項目加快推進，萬達等11家世界500強企業落戶商洛，環亞源銅材綜合加工、比亞迪動力電池隔膜等一批延鏈補鏈強鏈產業項目建成投產，國家電子商務進農村綜合示范縣、省級農業科技園區實現縣區全覆蓋，盤龍藥業成功上市，商洛海關揭牌開關，全市生態、資源、區位及人文、交通等優勢厚植疊加，更為凸顯。
——五年來，我們行利民之舉、奮起直追，推動城鄉面貌發生了天翻地覆的變化。堅持多城聯創，推動城市內涵式發展，中心城區成功創建國家衛生城市、國家森林城市、國家雙擁模范城市。堅持以城帶鄉，促進縣城擴容提質，洛南、丹鳳、商南、山陽獲評全省縣城建設先進縣。加快秦嶺山水鄉村建設，建成國家重點鎮12個、最美休閑鄉村5個，省級美麗宜居示范村48個，相繼獲得“中國氣候康養之都”“中國最佳康養休閑旅游市”等一批“國字號”榮譽。
——五年來，我們靠全民之力、守護秦嶺，鞏固擴大了商洛的生態優勢。牢記習近平總書記當好“秦嶺生態衛士”的殷殷囑托，制定推動秦嶺生態環境質量持續好轉《實施意見》等一系列政策舉措，在全省率先完成秦嶺生態環境保護“1+8+8”規劃體系編制，率先實現秦嶺網格化監管全覆蓋，率先建立“雙查”打擊秦嶺“五亂”和有獎舉報制度，在市、縣區兩級設立秦嶺生態保護局。強化污染防治攻堅，持續涵養生態，森林覆蓋率達到69.56%，生態環境質量持續全省領先，連續5年全省唯一入圍“國家空氣質量達標城市”。
——五年來，我們謀惠民之策、持之以恒，辦成了一批惠民安民的好事實事。堅持在發展中保障和改善民生，持續辦好中心城區民生“十件實事”，新建商州第六小學、第十二幼兒園、秦韻教育城等學校81所，新增學位4.5萬個。市中心醫院晉升“三甲”，國際醫學中心、市精神衛生中心、全科醫生培訓中心建成投用，開放床位增加936張。新建停車場5個、新增停車位1020個，建設公廁108座、改造旱廁7716座。建設各類城市公園50個、休閑健身小廣場29個，有效緩解了上學難、就醫難、停車難等民生突出問題。同時，堅持每年為殘疾人辦好“十件實事”。狠抓安全生產和防范化解重大風險等工作，強力推進掃黑除惡專項斗爭，連續多年獲評全省平安建設先進市，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。
各位代表!回首過去五年，我們不會忘記，在決勝全面小康的關鍵時刻，習近平總書記來陜考察首站就到商洛，給予我們親切關懷和極大鼓舞;我們不會忘記，在脫貧攻堅主戰場，數萬名干部舍小家、為大家，日夜奮戰在幫扶一線，有的甚至獻出了寶貴生命;我們不會忘記，面對突如其來的新冠肺炎疫情，無數白衣戰士逆行出征，廣大公安干警和基層干部聞令而動，用血肉之軀筑起了抗擊病魔的鋼鐵長城;我們不會忘記，在罕見的暴雨洪澇災害面前，廣大干部群眾團結一心、眾志成城，展現出了令人嘆服的“商洛力量”。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐商部隊、公安干警和消防官兵，向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝!
回首過去五年，我們也更加深刻體會到：無論形勢多么復雜，只要我們堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央決策部署，心懷“國之大者”，始終沿著正確政治方向篤定前行，就一定能撥云見日、走向光明;無論任務多么繁重，只要我們在市委堅強領導下，上下一條心、擰成一股繩，錨定目標不松勁、一張藍圖干到底，就一定能取得滿意的效果、到達勝利的彼岸;無論挑戰多么嚴峻，只要我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，就一定會得到廣大群眾的擁護和支持;無論面對多大困難，只要我們敢于突破傳統思維、慣性思維的條條框框，持續換腦子、轉作風，就一定能戰勝困難，無往而不勝!
與此同時，我們也清醒認識到，當前經濟社會發展和政府工作還存在不少問題和不足。主要是，經濟總量小、結構不優，自主創新能力有待進一步提高;區域發展不夠平衡，縣域經濟綜合實力較弱;城鄉基礎設施還有短板，發展壯大農村產業、鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興任務依然十分艱巨;財政收支矛盾突出，政府債務風險較大;公共服務優質均衡發展不夠充分，教育、醫療、住房、養老、托幼等方面與群眾需求還有一定差距。在復雜形勢和嚴峻挑戰面前，少數部門單位和政府工作人員觀念不新、辦法不多、能力不足，一些領域和地方形式主義、官僚主義仍不同程度存在，等等。
有不足就有提升的空間，有短板就有發展的余地，有壓力就會激發前進的動力。只要我們踔厲奮發、篤行不怠，就一定能創造出不負歷史、不負時代、不負人民的新業績!
二、今后五年總體思路和目標任務
今后五年，是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的五年。市第五次黨代會明確了未來五年的發展方向和路徑，我們必須錨定目標不放松、狠抓落實不懈怠，一步一個腳印，努力把市委繪制的追趕超越“愿景圖”變成興市富民的“實景圖”。
未來五年市政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣省委、省政府工作要求，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局為戰略指引，以加快高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為主攻方向，精心打造中國康養之都、高質量發展轉型區、生態文明示范區、營商環境最優區、市域社會治理創新區“一都四區”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
總體目標是打造“一都四區”：
(一)打造中國康養之都。持續鞏固擴大生態優勢，協同發展“醫、養、游、體、藥、食”康養產業體系，著力打造10個康養產業示范園區、10個旅游休閑度假區，開發10個系列健康產品，發展100家康養企業，培育形成千億級康養產業集群，做實叫響“22℃商洛·中國康養之都”品牌。
(二)打造高質量發展轉型區。以推動高質量發展為主題，突出結構轉型，緊抓動力轉型，推進全面轉型，加快構建“3+N”現代產業集群，進一步激發市場活力和發展內生動力，開辟經濟發展、城鄉融合、生態文明、改革開放、共同富裕“五位一體”的高質量發展新境界。
(三)打造生態文明示范區。以創建國家生態文明建設示范區為目標，以建立健全生態產品價值實現機制為抓手，健全完善生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化“六大體系”，推動生態治理體系更加完善、生態環境質量顯著改善、城鄉人居環境更加優美、生態文明理念顯著增強、綠色發展水平顯著提升。
(四)打造營商環境最優區。聚焦市場主體關切，以清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管為重點，以營商環境評價體系和相關指標先進城市改革經驗為指引，大力實施一批改革創新舉措，打造“服務理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創業生態最好”的營商環境標桿城市，使全市營商環境穩居全省第一方陣。
(五)打造市域社會治理創新區。鞏固拓展“人盯人+”基層社會治理創新機制成果，持續完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制，不斷加強社會治安防控、風險隱患防范化解、公共安全保障等體系建設，著力繪就共建共治共享的社會治理新畫卷。
主要抓手是“3466”：
“3”是守住“三條底線”。一是守住秦嶺保護底線，加快建設“網絡化+網格化”監管體系，常態化、零容忍打擊秦嶺“五亂”和生態環境突出問題，堅決當好秦嶺生態衛士。二是守住安全穩定底線，把安全發展貫穿發展各領域、全過程，全面落實安全生產責任制和常態化疫情防控措施，堅決守住耕地保護和政府債務管理“兩條紅線”，確保人民安全、經濟安全、社會安全。三是守住民生保障底線，抓好就業創業工作，促進群眾穩定增收，完善社會保障和社會救助體系，辦好人民滿意的醫療衛生和教育事業。
“4”是實現“四個突破”。一是工業轉型突破。一手抓存量改造，推進礦業“五化”轉型，一手抓增量擴張，大力發展抽水蓄能電站集群、全釩液流儲能電池等朝陽產業，加快標準化廠房建設，提升工業發展質效。二是旅游三產突破。以創建國家全域旅游示范市為抓手，在推進高A級景區、旅游度假區建設的同時，著力打造各具特色的城市街景、縣城美景、鄉村風景，實現全市全域景區化。三是城鄉環境突破。深化“兩拆一提升”和秦嶺山水鄉村建設，推進城鄉環境系統規劃、綜合治理，讓城市更有品質、鄉村更有品位、市民更有尊嚴。四是招商引資突破。依托標準化廠房，聚焦在外鄉黨，大力實施園區招商、產業鏈招商，創新招商方式，發展總部經濟，擴大招商實效。
第一個“6”是推進“六市聯創”。堅持以創促建、以創促管、以創提質、以創爭優，系統推進國家文明城市、國家園林城市、國家生態文明示范市、國家全域旅游示范市、國家全域森林康養試點市、國家“四好農村路”示范市“六市聯創”。
第二個“6”是實行“六高拉動”。加快西十、西康高鐵和丹寧高速東段建設，爭取洛盧高速今年五一節前正式開工，丹寧高速西段、澄商高速2024年上半年正式開工，以“六高”拉動投資、帶動發展。同時，積極推進商洛支線機場、西合高鐵、商鄖高速前期工作。
在打造“一都四區”過程中，我們將抓住西安都市圈建設的戰略機遇，堅持“兩個對標”，爭取實現“雙50”目標。既要對標205萬商洛人民，更要對標1300萬西安市民，通過5到10年建設發展，爭取吸引50萬西安市民來我們商洛城區購房康養度假，成為我們的“新市民”;爭取吸引50萬西安市民到我們山水鄉村租房康養度假，成為我們的“新村民”，真正讓商洛成為“西安后花園、中國康養城”。
這幾個抓手，兼顧當前和長遠，既涉及促投資、穩增長，又包括守底線、惠民生，涵蓋高質量發展各方面，是打造“一都四區”的重要支撐和根本保障。只要全市上下咬定青山不放松、堅持不懈抓落實，我們的目標就一定能夠實現。
三、2022年重點工作
今年是新一屆市政府履職開局之年。做好今年政府工作，必須深入學習貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國“兩會”、省委十三屆十次全會和市第五次黨代會精神，緊緊圍繞市委“一都四區”總目標、總要求，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作,在確保完成全年生產總值增長6.5%左右、規上工業增加值增長11%左右、固定資產投資增長8.5%左右、社會消費品零售總額增長8.5%左右、城鄉居民收入分別增長7%和9%左右等既定目標前提下，快馬加鞭往前趕、奮楫爭先創一流，突出項目線、企業線“兩線”齊抓，努力攻克地方生產總值、固定資產投資“雙千億”大關。
重點做好以下工作：
(一)大上項目擴投資，夯實高質量發展基礎
狠抓項目建設。堅持“以項目論英雄”，扎實開展高質量項目建設推進年活動，逐一簽訂市長、縣長、局長“軍令狀”，明確包抓責任，實施市級重點項目212個，總投資1767億元，年度投資526億元、增長33.5%，其中省級重點項目46個，總投資705億元，年度投資136億元、增長43.6%。新建項目128個，年度投資234.8億元、增長24%;續建項目84個，年度投資291.4億元、增長42.8%。強化環境保障，加快西十、西康高鐵和丹寧高速東段建設，啟動洛盧高速建設，抓好澄商高速、丹寧高速西段前期工作。強化要素保障，力促比亞迪年產1000兆瓦單晶硅電池片、大西溝800萬噸菱鐵新材料、陜西鋅業鋅基合金、盤龍藥業二期、陜西環保(鎮安)鎢鉬產業園等重點產業項目早日建成投產。
強化項目儲備。抓住國家適度超前布局基礎設施建設和擴大地方政府專項債券規模等機遇，圍繞“一都四區”“3+N”產業集群和17條重點產業鏈，以及城市更新、生態治理、新基建等重點領域，精心謀劃儲備項目，市級儲備項目不少于300個、縣區不少于200個。市縣聯動解決項目建設難題，每季度集中開工一批重點項目，每次周末現場會觀摩2—3個市級重點項目。
大力招商引資。圍繞標準化廠房、“3+N”產業集群、工業集中區(高新區和經開區)、重點區域、商洛鄉黨，開展系列招商活動。市縣區每年舉辦一次“鄉黨回鄉發展大會”，通報經濟社會發展情況，公布發展機會清單，出臺激勵措施，簽約招商項目，把鄉黨資源發揮到最大化，充分調動民間投資積極性。全面落實《商洛市激勵鄉黨回鄉創業的十條措施》和《支持發展總部經濟八條意見》，全年招引總部經濟企業20戶以上，招引內資增長12%以上，利用外資增長15%以上，引進10億元以上項目5個以上。
(二)做強工業增后勁，加快轉型發展步伐
狠抓礦業“五化”轉型。依法清理過期和三年內未生產的礦業權，引進大型企業整合資源，建筑石料礦山采礦權動態保持在41個以內，保留或整合后的礦山企業(優勢礦種)全部達到“中型+”規模。制定綠色礦山建設標準，創建省級綠色礦山項目7個。抓好釩、鋅、鉬、硅石等重點產業延鏈化建設，完善升級地下礦山安全避險“六大系統”，支持礦山企業全流程數字化運行。
狠抓儲能產業培育。鎮安月河抽水蓄能電站年內大壩主體建成，明年5月建成投產。加快總投資280億元的山陽色河、鎮安米糧、柞水曹坪3個抽水蓄能電站前期工作，力爭明年開工。爭取山陽楊地、商州何家塬、丹鳳魚嶺、鎮安西口等抽水蓄能電站納入國家規劃。加快推進釩儲能產業項目建設，五洲全釩液流儲能電池和海恩新材料電池產業園當年完成投資3億元以上。
狠抓標準化廠房建設。建立“標準地”制度，推行“畝均論英雄”綜合改革，開展節約集約示范縣創建活動，按照發展工業地產理念，鼓勵各類企業及自然人參與標準化廠房建設，堅持周末現場會觀摩推進，全年新建標準化廠房40萬平方米。
狠抓企業運營保障。嚴格落實廳級領導、市直部門主要負責人包抓“企業線”軍令狀，扎實開展“三百四千”工程奮力趕超行動，持續推動企業穩產擴產，確保商洛比亞迪、陜西鋅業、陜西盤龍、洛南環亞源等40戶重點工業企業擴大產能、滿負荷生產。市級重點盯住工業項目50個，建成投產20個以上，新納規工業企業35戶。
狠抓縣域工業經濟。堅持“一縣一區、一區多園”，做大首位產業，推動縣域經濟爭先進位，力爭商洛高新區創成國家級高新區，洛南、商南創成省級經開區，鎮安創成省級高新技術產業開發區。采取“管委會+平臺公司”模式，啟動建設市級洛南經濟技術開發區，力爭兩年基本建成。抓好山陽、柞水省級縣域經濟高質量發展試點縣創建工作，推進洛南、山陽、鎮安、柞水創新驅動試點單位評價。
(三)做大旅游優三產，讓“22℃商洛”更具魅力
打造全域景區。持續抓好高A級景區創建，力爭洛南倉頡小鎮、柞水終南山寨創成4A級景區，商州臥虎嶺、商南西街創成3A級景區，爭取建成2個國家鄉村旅游重點村鎮、10個田園綜合體。鞏固柞水國家全域旅游示范區創建成果，推動商南、山陽、鎮安、丹鳳創成國家全域旅游示范區，商州、洛南創成省級全域旅游示范區，牛背梁爭創成國家旅游度假區，力爭今年全市創成省級全域旅游示范市。
強化宣傳營銷。瞄準1300萬西安人，圍繞青山、綠水、藍天、氣候四大優勢資源，開展多種形式主題營銷活動，加強“22℃商洛·中國康養之都”宣傳，推出一批康養游、研學游、紅色游等“文旅+”“農旅+”“學旅+”旅游新業態。加快發展醫養結合、健康文旅、健康醫藥和健康食品等關聯產業，旅游綜合收入增長15%以上。
擴大三產消費。統籌抓好生產、生活性服務業發展，加快26個商業體系重點項目建設。實施促進消費增長三年行動，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域開展促銷活動，培育新型消費、擴大服務消費，促進居民消費梯次升級。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。培育壯大商貿主體，全年新增限上商貿單位110戶以上。
(四)建好城市為人民，提升城市宜居品質
科學規劃城市。堅持以人為本，圍繞建設安全、韌性、智慧、魅力、宜居城市目標，在空間品質、功能品質、生態品質、文化品質、建筑品質上下功夫，完善中心城區多規合一國土空間規劃體系，科學布局分區，打通視覺廊道，做到視線通暢、顯山露水，構建“兩河四岸三山”發展新格局。落實《縣城建設管理導則》，完成縣城國土空間規劃編制，加強建筑風貌管理，注重歷史文化保護和傳承，做到“一城一特色、一街一風格”。
加快補齊短板。堅持以系統化、現代化、景區化理念規劃建設市博物館，充分體現商洛人文歷史和秦嶺區域特色，同步抓好配套酒店和商業體建設。抓好城市污水處理、垃圾發電及南秦水庫第二水源地等城市補短板項目建設，加快老舊小區改造，持續推進棚戶區改造問題整改三年攻堅行動，結合常態化疫情防控和社會治理要求，對中心城區及各縣縣城的城中村進行全面調查、系統規劃、有序改造。以樓頂、露臺亂搭亂建為重點，持續拆除城市違法建設，還城市和市民一個清爽空間。堅持“房住不炒”定位，抓好保障性住房和改善型住房建設，發展宜養宜居的康養地產和高端地產。
提升宜居品質。完善城市路網體系，加快高鐵大道(環城南路)、環城西路、仙娥湖西路建設和環城北路邊坡塌方治理，抓好四大門戶區和南大門(商洛西收費站)改造提升。實施中心城區丹江、南秦河水生態修復治理，推進各縣縣河改造提升，讓市民能夠看水、近水、親水。有序推進線纜落地、“白改黑”，實施環城綠色屏障修復工程，建設金鳳山花海公園，增添城市色彩。抓好中心城區公園群及生態停車場建設，形成5分鐘健身圈、10分鐘公園圈、15分鐘便民圈。
強化城市管理。圍繞建設安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛、精致商洛，系統推進“六市聯創”。深入實施“312”工程，定期發布城市發展機會清單、城市治理問題清單，統籌政府、社會、市民三方面力量參與城市建設管理，做到“以城養城、以城建城”。加強市政設施和防災減災能力建設,開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治,推進無障礙環境建設和適老化改造。定期對“12345”便民服務熱線、市(縣)長信箱等互動平臺的留言和意見建議進行梳理，積極回應市民對城市建設管理等方面的關切。把城市建設納入周末現場會觀摩必看內容，推動城市建設管理水平不斷提高。
(五)鞏固成果促銜接，推動鄉村全面振興
鞏固脫貧成果。全面推行“五強化五確保”，加快災后重建步伐，加強產業就業扶持，強化職業技能培訓，大力推廣鎮安“三五”后續幫扶機制，解決好易地搬遷群眾急難愁盼和后續幫扶問題。滾動開展“兩不愁三保障”和安全飲水問題排查整改，持續鞏固擴大寧商協作、定點幫扶和社會幫扶成果，加快市、縣、鎮、村貫通一體的大數據監測平臺建設，筑牢防返貧監測和幫扶體系底線，確保不發生規模性返貧和因災因病致貧。
發展特色產業。高度重視糧食安全，落實“田長制”，用長牙齒的硬措施保護耕地，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。扎實開展撂荒地治理，新建高標準農田10萬畝。加快良種良法配套、農機農藝融合，推廣大豆玉米帶狀復合種植模式，穩定糧食面積和產量。以“小木耳、大產業”引領“菌果藥畜茶”等特色產業發展，加強與楊凌深度合作，全力培育優勢特色產業集群，打造農產品區域公用品牌，積極推進全國名特優新農產品高質高效發展試點市創建，全年認證“兩品一標”農產品15個，食用菌產值80億元以上，核桃、板栗產值60億元以上，中藥材產值50億元以上。穩定生豬產能，促進家禽生產升級，加快牛羊產業發展，打造秦嶺冷泉魚品牌，肉、蛋、魚產量分別達到17.5萬噸、10萬噸、6500噸，畜禽產值70億元以上。支持丹鳳打造國內知名葡萄酒產業和紅酒文化體驗地，加快商州和洛南豆制品加工示范園區建設。出臺促進農產品出口創匯獎補政策，力爭農產品出口創匯大幅增長。
建設秦嶺山水鄉村。堅持全域景區化思路，高標準編制秦嶺山水康養鄉村、旅游鄉村、宜居鄉村規劃，發布建設導則，保護傳統村落，聚焦“六清六治六無”目標，全面整治農村人居環境，實現秦嶺山水鄉村建設全覆蓋、全達標，讓青山、綠水、22℃，讓藍天、白云、土房子成為鄉村振興的優勢資源，成為農民富裕的金山銀山。每個周末現場會組織對各縣區秦嶺山水鄉村建設進行觀摩推進。
完善基礎設施。主動對接落實國家和省上鄉村振興重點幫扶政策，最大程度爭取財政、金融、土地、人才等傾斜支持，積極推進“十百千”示范工程，按照“村容村貌特色化、人居環境整潔化、產業發展規模化、公共服務便捷化”的要求，抓好鄉村振興示范縣、鎮、村建設。結合創建全國“四好農村路”示范市，落實市、縣區部門單位包抓責任，全面完成剩余1303公里通組路建設任務，進一步改善村民交通出行條件。抓好村級標準化衛生室建設，把衛生室從村醫或村民的房屋里搬出來，通過利用閑置場所或改擴建、選址新建等方式，每個行政村至少建成一所“四室分離”的公有產權的標準化衛生室。
(六)當好衛士守底線，持續厚植生態優勢
管好山。深化查事先查人、查人深查事機制，加快秦嶺保護智慧監管平臺建設，全面落實舉報獎勵制度，構建片長防、智慧防、法制保障“三位一體”監管體系，常態化、零容忍打擊秦嶺“五亂”，堅決守護好秦嶺的一山一水、一草一木。全面落實“林長制”，抓好松材線蟲病等林業有害生物防控和生物多樣性保護，推進土壤污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，治理水土流失330平方公里。
治好水。做好秦嶺小水電整治“后半篇”文章，嚴格落實長江“十年禁漁”計劃，抓好丹江、洛河等重要干支流治理，推進長江、黃河流域生態保護和高質量發展。重拳懲治工礦業及生產生活污水偷排偷放、河道亂采濫挖等違法行為，開展水源地運輸安全專項整治，扎實推進農業面源污染治理，持續提升雨污分流及污水處理能力，確保全域水質穩定達標。
護好藍天。明確責任主體，強化跟蹤督查，嚴肅考核驗收，扎實抓好中央和省環保督察反饋問題整改清零。持續開展藍天保衛戰強化行動，實行多污染物協同控制，堅決取締“散亂污”企業，讓“商洛藍”更加清澈明亮。今后，凡是對環境有污染的項目，不論有多大的產值、多高的稅收，都堅決不能上。
抓好創建。扎實開展國家生態文明示范市創建，聘請國內權威技術機構和知名專家，搞好生態產品價值實現機制評審和成果發布，實質性推進生態產品價值實現機制試點工作，深度挖掘本地產品生態價值，加快生態產業化、產業生態化步伐，促進能耗“雙控”向碳排“雙控”轉變，真正把“綠水青山”好顏值轉化為“金山銀山”好價值。搞好汽車充電樁布局建設和燃氣發展規劃編制，推進省級生活垃圾分類示范區建設，倡導節約適度、綠色低碳生活方式，著力打造天藍、水綠、山青、景美的生態文明示范區。
(七)深化改革求突破，增強創新發展活力
深化改革創新。系統集成推進各項改革，加快市縣融資平臺整合升級，完成國有房產、數字平臺整合和國企改革三年行動任務。積極適應“后疫情”時代要求，加快推進數字政府建設，推進數字賦能高質量發展、高效能治理，切實抓好“秦嶺智谷·數字商洛”建設。用好秦創原(商洛)創新促進中心等科創平臺，建立科技投融資平臺，制定重點產業鏈核心技術清單，培育“專精特新”企業，實施科技成果轉化應用項目10個，完成技術合同交易額1.5億元，認定高新技術企業10家。
優化營商環境。持續深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，壓減各類證明，提升政務服務水平。嚴格落實優化營商環境二十六條，建立市、縣區委書記營商環境投訴舉報郵箱反饋問題整改落實制度。嚴格清理涉企和民生領域違規收費，認真落實減稅降費和助企紓困措施，強化涉企政策信息公開，引導金融機構加強對實體經濟的支持，深入開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，解決企業融資難題。加強社會信用體系建設。實施市場主體倍增計劃，全年市場主體同比增長6.5%以上。
激發開放活力。推進外向型園區和外貿出口基地建設，鼓勵企業在境外建設生產基地、研發中心和海外倉，支持生態產品入駐口岸和海外展示中心，拓展進口商品超市專區、直營店等展銷模式。暢通“四條貿易通道”，開通中歐班列商西歐專列，推動更多優質生態產品出口外銷。全年外貿進出口總值增長17.5%，培育外貿企業突破300家，實現外貿總量和主體“雙倍增”。
(八)心系民生強保障，扎實推進共同富裕
堅持就業優先。加大穩崗擴崗支持力度，積極做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。用好國家級(康養)高技能人才培訓基地，整合商洛學院、商洛職業技術學院、商洛市技工學校等優質資源，成立就業培訓專門班子，制定年度計劃，大力培訓康養、三產、工業等高技能人才，提高就業培訓針對性。城鎮新增就業1.65萬人以上、登記失業率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業40萬人。
完善公共服務。增加經費投入和學位供給，持續深化教育管理改革，抓好縣域義務教育優質均衡和學前教育普及普惠創建，做好義務教育階段減負工作，穩妥有序規范民辦義務教育，推進職業教育縱向貫通。精心組織市第五屆運動會，全力備戰省第十七屆運動會，建成市級國民體質監測中心。加強文物保護利用，加快市縣科技館建設，市工人文化宮建成投用，爭創一批省級公共文化服務高質量發展示范縣區、示范鎮。
提高保障水平。加快健康商洛建設，市婦保院搬遷新址后要精細管理、科學運營，市中心醫院、市中醫醫院要加快建設，年底前市級三大醫院建設全部到位，形成硬件設施一流、配套設備一流、醫師醫術一流、管理服務一流的“四個一流”醫療服務環境，為康養之都提供堅實保障。深化醫保支付改革，加強醫保基金監管，推動醫保電子憑證全面落地。優化城鄉養老服務供給，完善三孩生育政策配套措施，強化未成年人保護，提升殘疾預防和康復服務水平，加強民生兜底保障和遇困群眾救助，做到應保盡保、應助盡助。
統籌發展和安全。牢固樹立“防疫+”理念，充分做好與疫情相伴相生的準備，著力構筑堵死外防輸入、嚴格內部管控、群眾自我擔責、實戰篩查應對“四個常態”。強化風險預警、防控機制和能力建設,持續化解各類風險隱患，守牢不發生系統性風險的底線。加強和改進社區治理，加快全市全員人口信息庫智能化建設，進一步拓展“人盯人+”基層社會治理創新機制。認真落實新《安全生產法》“三管三必須”要求，集中開展安全生產三年攻堅行動，抓緊抓實防汛救災、燃氣安全等重點工作。持續強化國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。推進“八五”普法和信訪積案大清理，健全社會矛盾糾紛多元化調解機制，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安定和諧。
各位代表!圍繞貫徹落實市第五次黨代會精神和市委決策部署，系統梳理全市今年經濟社會發展重點任務，我們將聚力抓好打基礎、利長遠、惠民生的十大工程：
一是現代交通設施完善工程。西十、西康高鐵年內完成投資48億元，丹寧高速東段明年6月底建成通車，爭取洛盧高速今年五一前開工，丹寧高速西段、澄商高速兩年內完成前期準備，力爭2024年上半年開工建設。啟動商洛支線機場前期工作，爭取西合高鐵、商鄖高速早日納入國家規劃，全力構建便捷、迂回、暢通、高效的立體現代交通體系。
二是市民住房條件改善工程。推進中心城區龜山、十號信箱、仙娥湖、商運四大片區開發，完成94個老舊小區改造任務，列入國家和省上計劃的棚改項目2023年底前全部開工。解決群眾愁盼，年底前基本完成祖傳老宅、老舊房屋不動產登記發證，促進市民房屋資產入市交易、更新換代。盤活國有房屋資產，基本解決機關單位租房辦公問題。
三是農村人居環境治理工程。今年年底前全面完成剩余1303公里通組路建設任務，明年6月底前完成主干道、人口密集區道路的亮化改造。爭取早日完成農村旱廁改造。年底前秦嶺山水鄉村建設實現全覆蓋、全達標，同步啟動實施100個康養鄉村、100個旅游鄉村、100個宜居鄉村示范村“三百”示范工程，打造秦嶺山水鄉村“升級版”。
四是城市基礎設施完善工程。高鐵大道(環城南路)、環城西路今年7月1日前主體完工，國慶節前投入使用。加快市博物館及配套設施建設，力爭用兩年時間建成4A級博物館文化主題景區，使之成為商洛的歷史文化展示中心、游客活動中心、市民休閑中心和網紅打卡地。加快污水處理廠三期、垃圾發電廠、南秦水庫第二水源地等項目建設，彌補城市基礎設施短板。
五是城市宜居品質提升工程。領導干部和公職人員帶頭拆除樓頂、露臺等違法建設。完成中心城區四大門戶區和南大門(商洛西收費站)改造提升。全面啟動“兩河七溝峪”水生態修復，實現有河就有水、有水就有景。抓好中心城區21座城市公園、口袋公園及生態停車場建設，進一步緩解群眾停車難、如廁難、健身難等問題。抓好交通綜合物流園區建設，建成鴻瑞皇冠假日、商洛悅豪兩個高品質酒店。改造提升各縣縣河，建設城市會客廳。
六是特色街區建設保護工程。加強老街區、老房屋、老院落、老建筑及古樹、古泉等資源保護和適度開發利用，傳承和增強城市歷史文化底蘊。抓好特色產品、特色商品、特色小吃等特色街區、特色市場建設，盤活團結路、蓮湖路步行街商業經營，打造夜間經濟示范點。力促上上洛、商洛印象、壹品天下步行街等高品質商業街區早日建成投用。
七是高鐵康養新城建設工程。實施南秦河綜合治理，啟動商洛高鐵站建設，加快推進秦韻產學研教育城項目，帶動高鐵康養新城發展。系統規劃、同步推進柞水、鎮安、山陽、漫川、太河五個高鐵站建設。抓好金鳳山康養新區、柞水云山湖森林康養度假區、丹鳳金山養老公寓等項目，為打造中國康養之都提供有力支撐。
八是社會公共服務提升工程。優化城鄉教育教學資源配置，抓好商州區第十五小學、第十三幼兒園等校園建設，推行校(園)長末位淘汰制，引進一批名校(園)長、名教師。完成市中心醫院、中醫醫院、婦保院三大公立醫院建設，引進一流名醫、配備一流設備、提供一流服務。抓好市精神衛生福利院及民政福利園區、退役軍人光榮院建設。
九是文化藝術傳承振興工程。傳承歷史優秀文化，推進市縣區劇團改革，編排一批有影響力的文藝節目。盤活利用市文化藝術中心，改造提升商洛劇院及戲曲廣場，搭建群眾性文化藝術平臺。組織開展廣場舞、健身操、演唱會等群眾性文化娛樂活動，豐富人民群眾精神文化生活。成立工作專班，抓好紅軍廣場、商于古道文化公園等項目建設。
十是干部群眾利益保障工程。及時全面落實國家和省上增資政策，持續提高基本養老金標準，最大限度提高干部職工薪資待遇。實施全民參保計劃，擴大保障性社會保險覆蓋面。保障拆遷群眾合法權益，在舊城改造、項目建設中，一方面，堅持“四最”理念，用最好的位置、最好的配套、最好的標準、最好的質量安置群眾。另一方面，對各類違法建設嚴厲打擊，堅決不予補償。
各位代表!行者方致遠，奮斗路正長。新征程、新挑戰，新目標、新任務，要求我們必須進一步凝心聚力、振奮精神，用更大的勇氣和魄力，更加務實的干勁和作風，用心用情用力辦好商洛的事、辦好商洛百姓的事。
我們必須旗幟鮮明講政治，鑄就忠誠堅定之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面加強黨的領導貫穿政府工作全過程，始終心懷“國之大者”，少說空話、多干實事，緊密結合商洛發展實際、結合政府工作實際，把習近平總書記的重要指示批示、黨中央國務院的決策部署、省委省政府和市委的工作要求，落實到抓秦嶺保護、抓高質量發展、抓鄉村振興、抓民生改善等具體行動上，體現在實實在在的工作成效上。
我們必須破解難題強擔當，增強履職盡責之能。堅持用創新的思維、擔當的魄力、改革的辦法，正確處理好加快發展與疫情防控、資源利用與生態保護、擴大投資與化解債務、項目建設與要素保障、政策規定與群眾期盼等方面的矛盾、困難和問題，既要守住底線、不碰紅線，又能破解難題、彰顯擔當，在危機中育先機、于變局中開新局，鍛長板、強優勢，補短板、蓄后勁，鞏固擴大全市目前快馬加鞭、奮力趕超的大好勢頭。
我們必須崇尚法治樹正氣，夯實依法行政之基。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，用法治思維和法治方式推進改革和發展，鞏固全省法治政府建設示范市成果。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協委員提案。重視輿論監督和公眾監督，推進政府各領域信息公開，讓行政權力在陽光下運行。大力弘揚社會正氣，持續依法整治秦嶺“五亂”、城市違建等突出問題，絕不讓歪風邪氣滋生蔓延，維護政策法規的嚴肅性和政府的權威性。
我們必須轉變作風換腦子，弘揚務實高效之風。在解放思想上換腦子，跳出商洛看商洛，少走一些老路、套路，多創一些新路，爭先進、創一流、奪紅旗。在破解資金難題上換腦子，做強融資平臺，加大融資力度，吸引社會資本參與，既不增加政府債務，又能把事情干成。在轉變文風會風上換腦子，推行“一會一人一桌一項議程”，少開會、開短會，一般會議不準備領導講話、不印發會議材料，市政府領導到基層調研，原則上不提前踩點、不編制行程、不召開匯報會、不準備書面匯報材料，真正減輕基層負擔。在抓落實上換腦子，主要領導親自抓、親自干，必須親力親為，說到就必須做到，承諾了就必須兌現。在優化營商環境上換腦子，堅持小政府、大市場，不求所有、但求所成，對企業無事不擾、有求必應，辦好企業“早餐會”，加強中層干部監管，強力推行科股長輪崗制度，下決心解決“中梗阻”等問題。在勤儉辦事上換腦子，堅持過“緊日子”，盤活國有房產，整合數字平臺，清理臨聘人員，減少不必要的材料印刷、資料匯編等費用支出，建設節約型、節能型機關，該花的錢一定花到位，不該花的一分都不能浪費。
我們必須敬畏法紀守底線，繃緊清正廉潔之弦。今年是“大建設年”，必須干凈做事，不能項目上來了、人倒下了。對所有建設工程，必須加強全程監理和監督，財政、審計和紀檢監察機關及時跟進，嚴格依法依規辦事，堅決杜絕工程建設領域的腐敗問題發生，做到事干凈、人干凈。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，修訂市政府工作規則和各項規章制度，堅決糾治形式主義、官僚主義。認真履行全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，讓清正廉潔成為大家的行動自覺，切實樹立和維護為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表!新時代使命如山，新征程時不我待。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，埋頭苦干，勇毅前行，奮力譜寫商洛高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!