盛夏七月，穿行在柞水鄉(xiāng)村，紅旗飄揚的農(nóng)家樂，人頭攢動的觀光區(qū)，規(guī)范整齊的大棚菜，生產(chǎn)忙碌的花卉園……這些郁郁蔥蔥、各式各樣的產(chǎn)業(yè)園，匯成了綠色的海洋。近年來，柞水縣委、縣政府緊抓全省首批財政涉農(nóng)資金整合試點縣、國家財政涉農(nóng)資金整合自主縣的機遇，整合發(fā)展正能量，集中財力辦大事，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益一舉多贏。 

　　柞水縣位于秦嶺南麓腹地，總面積2332平方公里，轄8鎮(zhèn)1辦81個村、居委會，總?cè)丝?6.5萬人，是一個“九山半水半分田”的國家級扶貧開發(fā)重點縣。長期以來，地方財政投入“三農(nóng)”的資金十分有限，農(nóng)村發(fā)展幾乎全部依賴中省市項目投入，這種“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的投入方式，很難達到綜合推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的理想效果。實踐讓縣上的決策者們認識到，只有將有限的資金投放到重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能涓涓細流匯聚成河，產(chǎn)生一加一大于二的效果。2006年以來，柞水縣委、縣政府主動領(lǐng)會農(nóng)村改革的新政策、新要求，按照積極探索、持續(xù)推進的原則，走出了一條“四個四”的財政涉農(nóng)資金整合新路子。 

    堅持“四個結(jié)合” 明晰整合思路 
　　柞水縣資源相對富集，經(jīng)濟總量相對較小，縣級財力匱乏，農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村貧困面較廣，如何解決財政資金投入不足、多頭管理、使用分散、交叉重復(fù)、效益不高等突出問題？柞水縣通過大膽實踐，對財政涉農(nóng)資金整合工作探索出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，規(guī)劃為基、項目承載，集中投放、集群開發(fā)”的思路，概括起來就是“四個結(jié)合”：一是堅持以縣為主與爭取上級支持相結(jié)合。對上級財政和涉農(nóng)部門下達的項目計劃與資金指標(biāo)，在不改變資金渠道和用途的情況下，圍繞縣域發(fā)展總體規(guī)劃對項目資金進行適當(dāng)歸并整合。8年來，共整合各類涉農(nóng)資金10.8億元，其中爭取上級財政涉農(nóng)資金6.9億元。二是堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。按照減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增強服務(wù)的原則，把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌歸并，以規(guī)劃帶項目，以項目帶資金，打造多層次的整合平臺。除救災(zāi)救濟和農(nóng)民直補資金外，其余所有涉農(nóng)項目資金都納入了整合大盤子。對所有進入整合范圍的項目，均實行了項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設(shè)招投標(biāo)制和項目建設(shè)監(jiān)理制，較好地發(fā)揮了市場引導(dǎo)的作用。三是堅持財政牽頭與部門聯(lián)動相結(jié)合。在財政部門設(shè)立涉農(nóng)項目總庫和涉農(nóng)資金整合專戶，把上級下達的涉農(nóng)資金全部劃入涉農(nóng)資金專戶，實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水。在此基礎(chǔ)上，按照渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功的原則，在確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、集中投放的同時，保持項目管理主體、資金性質(zhì)用途、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)不變，較好地發(fā)揮了財政部門牽總與部門聯(lián)動的雙重效應(yīng)。四是堅持行政推動與社會參與相結(jié)合。組建了高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行行政一把手負總責(zé)，調(diào)動社會各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會資本的潛力，積極鼓勵和引導(dǎo)信貸涉農(nóng)資金、社會資金和民間資本投向，建立起了多層次、多渠道、多元化的涉農(nóng)資金投入機制。