規劃先行 多措并舉 確保搬遷工作有序推進

　　為確保群眾“搬得出”，商州區一方面堅持規劃引領，另一面嚴把政策關，使得搬遷群眾自愿搬遷，愿意搬遷，工作中按照集中搬遷、大點搬遷、上樓搬遷和靠城、靠鎮、靠園區的“三搬三靠”工作思路，科學編制和修訂了《商州區陜南移民搬遷2011—2020年總體規劃》，規劃10年累計搬遷安置2.17萬戶8.36萬人，重點圍繞“四辦兩鎮”和原“九區一鎮”高標準規劃大型集中安置點，著力打造楊峪河下趙塬、沙河子柴灣5000戶以上集中安置社區和大荊鎮、腰市鎮、夜村鎮等6個千戶以上集中安置點。委托具有資質的西安建筑科技大學第二設計院科學編制了《商州區移民搬遷“十三五”專項規劃》。及時制定《年度移民搬遷安置計劃》，明確當年搬遷任務，并對集中安置點的水、電、路等基礎設施一次規劃到位，與安置房建設同步規劃、同步招標、同步建設，努力將其建成特色鮮明、功能配套的新型社區和新農村。并認真調查摸底、建立臺賬，對全區所有農戶逐戶進行了摸底核查，精準確定搬遷對象，按照“三優先”原則，建立了地災、洪災、扶貧、生態“四類臺賬”，制定了年度輪候計劃，簽訂了搬遷協議；注重從規劃、設計、攔標價審核等源頭上控制占地面積、建房面積、建房成本、群眾出資“四條紅線”，嚴格按“三級審核公示”的程序審定對象，嚴格按戶占地面積供應土地，嚴格按建房面積標準設計戶型，嚴格按每平方米最低造價控制建房成本，嚴格按省市補助標準兌現補助資金。同時，廣泛宣傳移民搬遷政策，加大宣傳的深度和廣度，先后組織基層干部群眾外出參觀移民搬遷典型，開拓視野。將規劃建設的集中安置項目地點、戶型面積、房屋價格、基礎配套、服務設施、產業配套等信息通過電視、宣傳彩頁等形式面向群眾和社會公布，讓群眾知情選擇搬遷方向，提高搬遷積極性。

　　強化管理 完善配套 確保移民搬遷群眾增收致富

　　嚴格項目管理完善配套設施，突出產業培育是實現“穩得住”的前提，也是商州區移民搬遷工作的又一靚點，具體工作中制定出臺了《商州區移民搬遷實施細則》，實行“四項制度”，堅持“六個統一”，即：實行工程管理周例會制度、工程材料進場驗收制度、群眾代表參與監督制度、工程質量巡查制度；統一實施主體、由鎮辦組織實施；統一項目管理、實行項目法人負責制；統一規劃設計、實行區政府打包買單；統一建設方式、實行統規統建；統一建設風格、打造特色新型社區。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的原則，堅持把基礎設施、公共服務設施配建與移民搬遷同規劃、同實施，由各對口部門負責安置點公共服務設施的規劃、對接和建設工作，嚴格按照規劃組織施工，實行一次規劃到位，分期、分批建設。切實解決好移民安置小區水、電、路等基礎設施和綠化、亮化、美化等項目。并積極探索完善移民社區管理，將1000戶以下的集中安置點并入臨近村民委員會或社區管理；將1000戶以上的集中安置點，報民政部門審批為獨立社區，建設社區服務中心，組建物業管理機構，配備管理人員，負責做好移民社區的各項服務工作。同時，堅持以產業聚集搬遷，以搬遷推進產業，對移民搬遷戶實施“雨露計劃”和“人人技能工程”培訓，提高移民搬遷戶的技術水平和勞動技能，使移民搬遷戶至少有一人掌握1—2門實用致富技能；結合“一村一品”、“一鎮一業”、“一區一業”，扶持移民戶發展農家樂、小型加工企業、核桃、櫻桃、板栗、食用菌、大棚蔬菜等產業；組織移民戶到工業園區實現就地轉移就業；采取發放路費補貼、贈送安全保險等形式開辟務工“綠色通道”，有序組織移民外出務工。通過實施素質提升和產業支撐，有效促進了移民持續增收。