李旭光

　　黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。陜南移民搬遷是一項從根本上幫助農村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進精準扶貧精準脫貧的有力舉措，對實現(xiàn)與全國一道建成小康的奮斗目標具有重大意義。

　　商洛市在推進陜南移民搬遷工作過程中，為解決搬遷戶“能致富、不反彈”，即重“安居”，更重“樂業(yè)”，將搬遷與致富同步謀劃、同步推進，積極推行“扶人增智強技能、四區(qū)帶動興產業(yè)、金融支持解難題、因戶施策幫致富、民生保障兜底線”五種模式，搬遷群眾生產生活明顯改善，后續(xù)產業(yè)發(fā)展得到提升，收入穩(wěn)步增加，闖出了一條具有商洛特色的搬遷致富新路子，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標。“十二五”期間，全市累計實施移民搬遷8.9萬戶33.7萬人，實現(xiàn)穩(wěn)定轉移就業(yè)9.6萬人。

　　扶人增智強技能

　　移民搬遷工程不是簡單的蓋房子，更多的是需要面對搬遷后生活方式的轉變、生產方式的轉型、社會結構的轉化，融入新型社區(qū)化管理、融入城鎮(zhèn)化生活。所以搬遷群眾首先要在觀念上轉型，做到移民群眾與農村發(fā)展的新常態(tài)趨勢相結合。商洛市堅持以扶人增智為重點，開展搬遷戶培訓“四步走”。第一步開展搬遷群眾適應性培訓，由政府組織開展社區(qū)安全防范、安全用電、生活禮儀等常識培訓，改變他們窮家難舍、故土難離、靠種地養(yǎng)家的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)在集中安置社區(qū)生活的新氣象、新氣息，實現(xiàn)情感融入，移風易俗；第二步開展實用性技術培訓，采取市場主導、政府引導的辦法，充分利用陽光工程、雨露計劃、人人技能工程等扶持政策，由當?shù)仄髽I(yè)根據(jù)用工需求，對搬遷戶開展實用型技術培訓，吸納搬遷戶就近就業(yè)；第三步開展新型農民職業(yè)培訓，以培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、實用實效”的原則，整合教育培訓資源，創(chuàng)新教育培訓方式，加強搬遷群眾職業(yè)技能培訓，努力培育高素質的現(xiàn)代農業(yè)經營主體，全面提高搬遷群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力；第四步開展學歷教育，由政府出資，讓搬遷戶中的高中畢業(yè)生免費進入職業(yè)技術學院學習，提升學歷水平，增強創(chuàng)業(yè)致富本領，從根本上解決脫貧問題。2015年已開展搬遷群眾適應性培訓76場次、實用性技術培訓100余場次，培育發(fā)展農業(yè)合作社、大場大戶153家，89名搬遷戶子女免費到商洛職業(yè)學院就讀。

　　四區(qū)帶動興產業(yè)

　　堅持以“富民增收、促進發(fā)展”為目標，立足現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)和精品旅游景區(qū)“四區(qū)建設”，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產業(yè)，做到山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、山外拓市場，帶動搬遷群眾充分就業(yè)。一是圍繞工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布點，將安置點盡量布局在工業(yè)園區(qū)周圍，如丹鳳縣商鎮(zhèn)老君安置區(qū)與商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)結合，山陽縣高壩店鎮(zhèn)安置區(qū)與食用菌種植和釩礦產業(yè)區(qū)結合、鎮(zhèn)安縣云鎮(zhèn)花園社區(qū)與中小企業(yè)孵化園結合等，使一大批搬遷群眾就近在園區(qū)就業(yè)，促進了搬遷群眾圍繞工業(yè)發(fā)展三產、擴大就業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)企業(yè)與搬遷戶互利互惠。二是圍繞農業(yè)主導產業(yè)培育和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設實施移民搬遷，依托園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，推行公司+基地+合作社+搬遷戶產業(yè)發(fā)展模式，引導搬遷群眾大力發(fā)展核桃、板栗、生豬等商洛特色農業(yè)“八大件”，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。目前，在搬遷安置點周邊已建成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)17個，秦嶺特產網、逛集網等成功上線，山陽縣農村電子商務平臺項目建成并成功創(chuàng)建為陜西供銷農村電子商務試點示范縣。三是根據(jù)縣城和中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，將大型集中安置點向縣城和中心鎮(zhèn)布局，建設環(huán)境優(yōu)越、設施完備、服務優(yōu)良的新社區(qū)，不斷拉大縣城和重點鎮(zhèn)框架，完善服務功能，增強承載能力，因地制宜發(fā)展增收產業(yè)，實現(xiàn)群眾在原址耕種增收，在新址就業(yè)創(chuàng)收。四是以商南金絲峽、山陽天竺山、柞水牛背梁、鎮(zhèn)安木王森林公園等精品旅游景區(qū)建設為中心，圍繞鎮(zhèn)安云蓋寺銀洞灣、山陽漫川關、丹鳳竹林關等美麗鄉(xiāng)村建設，合理布局移民搬遷集中安置點，建設一批空間布局合理、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、公共服務配套的新區(qū)新鎮(zhèn)，著力打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大“會客廳”，實現(xiàn)移民搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設成果共建共享，搬遷群眾過上美的生活，得到美的享受。