中國(guó)內(nèi)地首個(gè)真正意義上的自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)去年9月29日正式掛牌開始運(yùn)行，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新的試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在26日所舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，自貿(mào)區(qū)運(yùn)行已近一年，目前建立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增加10倍。未來，資本市場(chǎng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則將出臺(tái)，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放和提高透明度：
上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式的重要任務(wù)，“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)成立上海自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一。
自去年9月29日掛牌運(yùn)行近一年來，上海自貿(mào)區(qū)吸引了眾多企業(yè)入駐。截至9月15日，辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1萬(wàn)2千多家，外資企業(yè)1677家，占比超過13％。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)一年來的情況：
“經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要階段性成果。”
制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)這一年發(fā)展取得重大成果之一。上海自貿(mào)區(qū)推出負(fù)面清單管理模式，“法無禁止既為可行”的模式進(jìn)一步提高中國(guó)市場(chǎng)的開放和透明。在2013版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺(tái)的2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8％。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門在自貿(mào)區(qū)推出60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，例如海關(guān)推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”提高通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊說：
“我用四個(gè)數(shù)字說明貿(mào)易便利化的變化，今年1－8月，自貿(mào)區(qū)里進(jìn)出口增長(zhǎng)了11％，物流倉(cāng)儲(chǔ)成本從企業(yè)角度測(cè)算平均降低10％，平均通關(guān)時(shí)間大約減少3－4天，在自貿(mào)區(qū)里新增有一半以上貿(mào)易和物流企業(yè)。”
這些措施除了吸引中國(guó)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，更是帶給不少外國(guó)企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)的積極信號(hào)。上海市商務(wù)委副主任顧軍表示，上海自貿(mào)區(qū)使外國(guó)投資者投資熱情得到極大迸發(fā)：
“以負(fù)面清單為核心的外商投資管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資合同企業(yè)章程審批改為備案管理，相關(guān)備案手續(xù)可以通過網(wǎng)上實(shí)施辦理，最大程度便利投資者。一年來從同期比較，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增加10倍，這個(gè)數(shù)字說明外國(guó)投資者的投資熱情得到極大迸發(fā)。”
金融領(lǐng)域的開放與創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的重要使命。按照自貿(mào)區(qū)的總體方案，自貿(mào)區(qū)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。據(jù)了解，相關(guān)部門已出臺(tái)51條金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施，中國(guó)央行出臺(tái)了包括支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)等實(shí)施細(xì)則。87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施投資貿(mào)易便利化的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時(shí)，面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)正有序推進(jìn)，上海國(guó)際能源交易中心、國(guó)際黃金交易中心已批準(zhǔn)建立。
有媒體問到有入駐企業(yè)表示目前人民幣市場(chǎng)化以及自由兌換進(jìn)展較緩慢，上海金融服務(wù)辦公室主任鄭楊表示，上海自貿(mào)區(qū)要以防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革，目前仍在探索中前進(jìn)：
“資本市場(chǎng)開放，資本項(xiàng)目可兌換，這是全國(guó)金融改革方面重大問題。因此提出要穩(wěn)妥有序可控推進(jìn)，我們要防范風(fēng)險(xiǎn)。可兌換包括資本市場(chǎng)的開放，都是要靠監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系能不能健全，才能推出來。在我們管得住，說得清的前提下，才能進(jìn)一步放開，自貿(mào)區(qū)金融搞改革為全國(guó)進(jìn)行壓力測(cè)試，我們目前取得一定階段性成果，我們還在探索中前進(jìn)，要朝著人民幣國(guó)際化，利率市場(chǎng)化，資本項(xiàng)目可兌換方向不斷前進(jìn)。”
他表示，下一步將力促資本市場(chǎng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際金融市場(chǎng)體系，為中國(guó)金融改革做好壓力測(cè)試。