國務院昨天向全國人大常委會第三十次會議提交了一份決定草案，提請全國人大常委會作出決定，授權其批準廣東省暫時停止實施和調整部分法律規(guī)定的行政審批。
2012年5月，廣東省人民政府向國務院呈報了關于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務院授權該省停止實施和調整由法律、行政法規(guī)、國務院及部門文件規(guī)定的部分行政審批。
8月22日，國務院第214次常務會議決定批準廣東省“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試。隨后，監(jiān)察部、國務院法制辦與全國人大常委會法工委反復研究、溝通，認定廣東省要求改革試點的行政審批中共有25項是由法律規(guī)定的，建議由國務院提請全國人大常委會作出決定。
“對行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的行政審批項目，國務院可以批準地方政府停止實施或進行調整；對法律設定的有關行政審批，國務院批準必須經(jīng)最高立法機關的授權。”國家行政學院教授竹立家說，國際慣例也是如此。
根據(jù)廣東省的請求，由法律規(guī)定的25項行政審批中，將有20項暫時停止實施。停止實施后，將通過行政許可、合同備案、核定經(jīng)營范圍、交由行業(yè)協(xié)會自律管理等方式監(jiān)管。另外5項，主要是調整實施機關，將審批權進一步下放。
專家解讀
授權等于給予“尚方寶劍”
“如果這個決定草案獲得通過，將意味著地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’，即對于法律明文規(guī)定的某些行政審批項目，可以在本行政區(qū)域內自行決定停止實施和調整。”中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。
“由最高立法機關授權國務院批準地方政府停止實施和調整法律規(guī)定的行政審批，也向外界傳遞了一個非常明確的信號，那就是中國將堅定不移地推進行政審批制度改革。”竹立家分析說。
“廣東省處在我國改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟社會發(fā)展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分迫切。”監(jiān)察部部長、國務院行政審批制度改革部級聯(lián)席會議召集人馬馼說，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關行政審批進行改革試點，可以為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗。
竹立家表示，簡政放權已是大勢所趨，廣東的改革試點值得期待。通過深化改革，逐步建立起科學有效的行政審批體制，審批權過于集中帶來的難題方能破解，“小政府、大社會、大市場”目標方能實現(xiàn)。
新聞背景
“權力尋租”現(xiàn)象日益凸顯
2001年10月，我國全面啟動了行政審批制度改革工作。十多年來，國務院部門和各省區(qū)市大幅精簡行政審批項目，經(jīng)過多輪取消和調整，行政審批項目削減了近七成。但是，依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權力濫用風險突出等問題，特別是日益凸顯的“權力尋租”現(xiàn)象，引起社會的普遍不滿。
專家指出，行政審批制度改革的實質是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次的利益調整，往往會遭遇既得利益群體的很大阻力。
十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”。（京華時報）