要管垃圾處理，要管流動商販……在中國，幾乎每個城市的城管部門，都要干“臟活累活”。
“臟活累活”干足，又往往吃力不討好。由于體制所限，各地城管部門的職能和執(zhí)法權(quán)限，往往是地方法規(guī)乃至政府條例，沒有上升到全國性法律。也正因為職能和事權(quán)的局限性，“臟活累活”往往成為官民沖突導火索。如城管對小販執(zhí)法，屢屢上演沖突。
“為什么要由我們來管？”“能不能全國有個部委管我們，或者全國立個法規(guī)定我們該管什么不管什么？”從去年開始，廣州市城管部門，開始嘗試借各種平臺，發(fā)出上述聲音，希望城市管理的創(chuàng)新，能夠同時解決全國層面的體制問題。
這一訴求傳到杭州和上海同行耳中，華東兩市城管部門對此態(tài)度曖昧，有人認為不現(xiàn)實……
廣州城管：
執(zhí)法權(quán)威性受到挑戰(zhàn)
提設部立法改革訴求
4月16日，廣州中山大學懷士堂，廣州市城管委和城管執(zhí)法局聯(lián)合媒體，舉辦“學習貫徹習總書記講話，創(chuàng)新廣州城市管理”研討會。
與會嘉賓，原廣州城管委黨委副書記，資深城管人員楊昌海稱，以流動商販為例，有工商登記法規(guī)，有交通秩序法規(guī)，最后才是市容市貌法規(guī)；一臺泥頭車在馬路上掉下大塊余泥，“到底它是交通障礙物還是垃圾？該交委交警去管還是城管去管？”，楊昌海認為現(xiàn)有行政體制和法律法規(guī)對此說不清。
同樣是與會嘉賓，資深廣州城管人，現(xiàn)廣州市城管委副巡視員孫金龍亦談到困惑。他以2012年6月29日凌晨廣深沿江高速黃埔段，因油罐車追尾大貨車事故，致漏油并致橋底發(fā)生爆炸，燒死10名橋下居住民工為例，稱城管執(zhí)法部門接上級政府令，3個月內(nèi)清除廣州城區(qū)所轄高快速路下全部違章建筑和亂搭建。“作為城管執(zhí)法人，卻沒來得及熟悉高快速路這本不屬于城管的執(zhí)法任務。”孫金龍認為，高快路兩側(cè)、水滴線外沿20米以內(nèi)，是由路政、運政負責；占用橋下空間者多年來已經(jīng)和高快速路管理公司簽訂租用或占用合同。當城管要前去拆違時，遭到占用橋下空間者質(zhì)疑；對于“城管VS小販”鬧劇，乃至最終上升至暴力事件，孫金龍同樣認為不該只讓城管一家去管小販，“禁止流動商販亂擺賣是工商行政部門作為對違法經(jīng)營、無場所經(jīng)營者執(zhí)法的法律基點。”
兩位資深城管從業(yè)者，都提出了城市管理應由更高層面部委統(tǒng)籌及制定國家級法律理順。楊昌海認為，城市管理應具備權(quán)威性，頂層設計上應有國家層面設立應有部門。孫金龍認為，必須有一個國家層面的法律，以解決城管執(zhí)法的根本依據(jù)。
據(jù)悉，這已不是廣州城管部門第一次發(fā)出類似聲音。在去年，同樣是研討會場合，廣州城管相關負責人亦提出類似訴求。
滬杭城管：
國家要為城管設部委
這個想法有點不現(xiàn)實
廣州城管華東考察團，分別與杭州市城管委和上海市綠化和市容管理局對口處室負責人進行座談。座談中，該不該就城管進行全國立法，以及設一個部委專門管理，成為座談話題。對于廣州城管訴求，華東兩市同行態(tài)度曖昧。
“由國家層面，給城市管理工作理順一下，肯定是好的。”杭州市城管委法規(guī)處相關負責人談到廣州訴求，看似支持。不過話鋒一轉(zhuǎn)，該負責人認為設部委和立法，不太現(xiàn)實。該負責人以城管小販沖突為切入口，談到不少地市城管執(zhí)法部門，都希望獲得對小販人身限制權(quán)，“現(xiàn)在的國家法律，把這一權(quán)限劃給公安。”該負責人稱，也許城管執(zhí)法人員獲得該權(quán)限，同樣能立馬制止可能發(fā)生的城管小販沖突。但城管和公安在職能上有所不同，實施人身限制權(quán)需要嚴謹?shù)牟块T，讓城管來實施人身限制權(quán)可能缺乏嚴謹。“也許讓全國的城管都能業(yè)務上規(guī)范化，可能現(xiàn)實一些。”
羊城晚報在5月13日A12版曾介紹上海城管成功解決了困擾不少城市的“城管臨時工”問題。上海市政府部門在已有超過6000名城管正式執(zhí)法人員基礎上，采用政府購買服務方式，讓包括保安公司在內(nèi)的社會力量，參與市容保障管理。此舉讓“臨時工”在上海消失，取而代之的是掛著市容保障紅袖章的保安人員。由于是社會化管理，該體制突破了人員限制。在市中心擺賣嚴管區(qū)域若出現(xiàn)小販擺賣，先由市容保障人員采取勸離或包圍等方式，阻止小販擺賣；小販仍不撤離，才讓城管執(zhí)法人員出動；若小販堅持不撤離，可由公安出動采取強制措施。如果市容保障社會力量和小販發(fā)生沖突，政府可以解除購買服務合同。上海的經(jīng)驗，似乎給包括廣州在內(nèi)受“臨時工”所困的城市指出一條出路。
“別啥事都去麻煩中央。”在談到廣州城管訴求時，上海市綠化和市容管理局市容處負責人顯得很有底氣。他認為廣州遇到的困難還是基層層面問題，未必需要上到中央層面去理順，“等到中央下文件，基層可能早就把事情給解決了。”(完)
權(quán)威
意見
廣州可先行先試不要等
創(chuàng)新模式帶動其他城市
對于廣州城管的訴求，現(xiàn)年95歲高齡，被譽為“中國公共管理學之父”的中山大學政治與公共事務管理學院名譽院長、教授夏書章，在結(jié)束“學習貫徹習總書記講話，創(chuàng)新廣州城市管理”研討會后接受記者采訪時認為，城管全國設部立法，廣州“可以提，不要等”。
“我覺得現(xiàn)階段，要國家層面專門成立一個城管部，可能性不大。”夏書章稱，國家目前推行大部制改革，在部門合并的潮流下專門成立一個部委，可能性不大。但讓一個現(xiàn)有國家部委承擔該職能的可能性是有的。
對于城管全國立法，夏書章在聽說今年全國兩會期間已經(jīng)有人大代表政協(xié)委員提出建議和相關議案后，認為“立法有希望”。但對于目前全國設部委及立法的聲音，主要由廣州城管部門發(fā)出，夏書章建議，在實施之前，可以先行先試做一些事情，如強化目前被一些小販“不認為是法”的地方條例。
“遠水救不了近火，廣州不能消極等待。”夏書章稱，期待全國設部委或者立法，會是一個漫長過程，廣州需要在此期間做好自己，以廣州經(jīng)驗影響其他城市。
“城市管理，一要靠掛二要靠跨。”夏書章稱，所謂“掛”，即站得高看得遠；所謂跨，需要跨地區(qū)跨學科。在了解廣州城管的訴求后，夏書章對“一掛二跨”增加了一個詞——“創(chuàng)”，“城市管理需要創(chuàng)新，需要創(chuàng)造。”(記者 梁懌韜)