魯西農(nóng)村聘78名“老將”破調(diào)解頑疾
老年人調(diào)解若遇人身傷害如何擔責引發(fā)擔憂
從敞開的農(nóng)家小院院門往里瞧，一位白發(fā)蒼蒼的老大爺、一位農(nóng)村小媳婦、一位中年婦女圍成一圈，像是在拉家常。走進一看，他們面前擺的調(diào)解申請書、調(diào)解通知書、受理登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、證據(jù)、回訪筆錄等一應俱全，程序正規(guī)不亞于一個法庭。
詢問得知，原來，這家的婆媳為分房鬧得不可開交，村里72歲高齡的劉福錄老大爺正在給她們當“和事佬”。
這個農(nóng)家小院位于山東省招遠市夏甸鎮(zhèn)西河北村。
一個普通農(nóng)村為何把鄰里調(diào)解搞得這么煞有介事？為何把古稀老人都請了出來？帶著這些問題，《法制日報》記者近日在夏甸鎮(zhèn)進行了深入采訪。
多因素致農(nóng)村調(diào)解越來越難
“矛盾糾紛調(diào)解工作，一直是農(nóng)村工作的‘硬骨頭’，令人撓頭。”談起農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)解，招遠市委常委、政法委書記郝永平向《法制日報》記者大倒苦水：如果發(fā)生矛盾的雙方素質(zhì)高，干部調(diào)解后他們大都能接受。但如果有一方素質(zhì)偏低，在干部調(diào)解后沒占到便宜，往往會記恨調(diào)解干部，在農(nóng)村的干部選舉中常常拉攏家族成員不投調(diào)解干部的票。所以，對那些大家族的人，干部在調(diào)解時大都捏一把汗，怕得罪他們影響自己的村干部選舉。于是，“老好人”式的、不想得罪人的調(diào)解干部大有人在。對此，鎮(zhèn)村兩級領導苦于難尋證據(jù)，對調(diào)解干部監(jiān)管起來頗有難度。
“調(diào)解工作看似只是簡單地勸勸雙方，但其中卻大有學問。”郝永平認為，“調(diào)解干部必須德行、法律、語言表達、公關(guān)、心理學樣樣服人，不然，正在氣頭上的矛盾雙方不會聽他的”。
但是，《法制日報》記者在采訪中了解到，很多村干部大都學歷低、知識淺、見識少、法律知識和法律意識淡薄，更不懂得什么公關(guān)學、心理學，導致調(diào)解過程艱難，調(diào)解質(zhì)量也不高。
“特別是自從2003年國家對農(nóng)村進行稅費改革后，農(nóng)民的土地承包費、稅費全部免除了，村級組織的經(jīng)濟職能突然削弱，沒有集體企業(yè)、沒有土地出租的農(nóng)村村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，村民矛盾的調(diào)解經(jīng)費自然就跟著削減甚至沒有任何投入。相應地，農(nóng)村兩委也削減了職位，原來專門的調(diào)解干部變成了兼職的或者業(yè)余的，人員、經(jīng)費的減弱，大大降低了農(nóng)村調(diào)解的效果。”夏甸鎮(zhèn)黨委書記王彬告訴《法制日報》記者，現(xiàn)在農(nóng)村的調(diào)解工作實施起來越來越難。
“而且，現(xiàn)在外出打工的人越來越多，這些外出務工的人把城市里的觀念等帶到了自己家鄉(xiāng)，與常年留守村莊的人容易產(chǎn)生觀念上的分歧，從而產(chǎn)生新的矛盾。而這種新的矛盾，動用前些年的‘土辦法’已經(jīng)不起作用了。
在這種情況下，迫切需要聘請德才兼?zhèn)洹⒉皇苻r(nóng)村換屆選舉影響的人來處理農(nóng)村的矛盾。”王彬道出了村級矛盾糾紛調(diào)解的“七寸”。
“老將出馬一個頂倆”
記者在采訪中了解到，目前農(nóng)村的社區(qū)味道越來越濃，很多在城市里上班的老年人退休后，都愿意回到家鄉(xiāng)安度晚年。這些人退休后大都身體硬朗、精神頭很好，不愿整天呆在家里無所事事，倒希望多參加村里的活動。
夏甸鎮(zhèn)政府認為，在當前農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，讓鎮(zhèn)里出錢請專家來村里做調(diào)解工作是不現(xiàn)實的。但這些退休人員，還有村里的老黨員、老干部，大都作風正、為人誠、威信高、辦事公，并且知識也比較豐富，可以請他們來擔當村里的調(diào)解員。
“不拿工資我們也愿意干。”知道鎮(zhèn)里的想法后，很多老大爺都表示樂于從事調(diào)解工作。
2009年3月，夏甸鎮(zhèn)政府出臺了《關(guān)于進一步加強村級調(diào)解組織規(guī)范化建設的意見》。接著，夏甸鎮(zhèn)78個行政村，除專職村干部外，一村配備一名老年調(diào)解員，78位德才兼?zhèn)涞睦洗鬆敗⒗洗竽铩芭麙焐详嚒薄Ｍ瑫r，每13個村設立一個調(diào)解區(qū)長，負責召集本區(qū)調(diào)解員的例會活動。
《法制日報》記者在夏甸鎮(zhèn)多個村里采訪時發(fā)現(xiàn)，老大爺們的調(diào)解工作，嚴格按照法律行事，各類臺賬一應俱全。很多村民都說：“老年人的人品、能力我們都服氣。”
“能當上調(diào)解員，是村民對你的信任，錢不重要，榮譽才是我們最重視的。”西河北村的劉大爺告訴記者，他一年調(diào)解十五六起糾紛，沒有一起村民不佩服的。
據(jù)記者了解，夏甸鎮(zhèn)在實行“老年人調(diào)解法”之前，全鎮(zhèn)一年發(fā)生大的糾紛七八十起，不少都鬧到了市里。現(xiàn)在幾乎所有矛盾都在本村消解了。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆？
《法制日報》記者從夏甸鎮(zhèn)的相關(guān)部門了解到，該鎮(zhèn)每個調(diào)解員每年大都調(diào)解十多起糾紛，多的達到二十多起，每個調(diào)解人員平均一年調(diào)解的收入在千元左右，鎮(zhèn)里為此每年支出十二三萬元。
“夏甸鎮(zhèn)的經(jīng)驗并不是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都能隨便克隆的。”中國海洋大學的專家認為，招遠市是著名的黃金產(chǎn)區(qū)，連年位列國內(nèi)百強縣市前列，招遠所屬的夏甸鎮(zhèn)也是黃金重要產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟實力強，政府有充足的財力來替這些調(diào)解員埋單。
“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆。”夏甸鎮(zhèn)相關(guān)部門也如此表示。
“夏甸鎮(zhèn)的新型調(diào)解工作剛剛開始，現(xiàn)在老大爺們都很熱衷這些調(diào)解工作。但現(xiàn)在畢竟是市場經(jīng)濟時代，那些退休金一月好幾千元的老大爺在干個兩三年之后，看到每年只有千元左右的調(diào)解勞務費，還會那么賣力嗎？”專家建議夏甸鎮(zhèn)應加大財政補貼力度，保持調(diào)解員長期、旺盛的調(diào)解熱情。
“此外，老大爺們都年事已高，萬一在調(diào)解過程中受到被調(diào)解人的人身傷害，或者在調(diào)解過程中發(fā)生疾病，這些責任究竟應由誰來承擔？這些都牽扯到勞動法的問題，夏甸鎮(zhèn)理應完善。”這位專家告誡。