近日，財政部發布9月份全國財政收支情況。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。一位業內人士對記者表示，9月份財政收入情況反映了，收入增長有人為拉動的痕跡，部分可能存在地方虛收空轉非稅收入維持財政收入的增長(10月26日《華夏時報》)。
財稅領域，似乎一直不太平靜，先有過頭稅，今又來了財政空轉，仿佛一下子進入“注水”財稅時代。所謂財政空轉，包括稅收空轉和非稅收入空轉。稅收空轉主要是指政府通過預征稅款、實行完稅獎勵、無償出借財政資金給應稅單位繳稅的做法。換言之，資金以稅款的名義經過納稅人、銀行、稅務局、財政局周轉一圈后，又回到其原始位置的周轉活動。
審計署今年在對東北某鎮審計時發現，2013年全鎮實際財政收入156萬元，卻虛報為2690萬元，虛增16.24倍，且當地財政造假問題已經持續多年。該鎮黨委書記稱，虛報財政收入主要通過企業稅收先繳后返和空轉、反復入庫等方式進行。當然，這一現象并非東北某鎮獨有，在其他地方也很常見。又譬如，天津一家效益非常好的民營企業，為了幫區政府完成稅收任務通過貸款給政府交稅，而當地政府隨后通過完稅獎勵、稅收減免等政策把錢又返回到企業，企業再還給銀行。
至于財政空轉形成的原因，有著復雜的現實和制度因素。與學校升學率類似，財稅任務也是各級地方財政部門的指揮棒，一切經濟活動都要圍繞著這個魔棒轉。而現實中，由于全國各地的財政計劃編制，運用的是基數比例法而非零基法。基數比例法，就是以上年度的財政收入為基數，根據一定的增長率，來確定當年度的財政任務。這種財政計劃編制方法，既會產生信息不對稱，也容易出現隱匿稅款、平衡量入庫、過頭稅以及財政空轉等現象。
財稅專家高培勇曾撰文指出，不少地方規定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規定具體任務數值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩增長，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實的，也玩虛的，大肆征收過頭稅，或者征稅“空運轉”，否則，就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。
從現實語境看，目前財政空轉已成國家不得不面對和破解的棘手問題。要想從根源上治理“注水”的財政，筆者覺得，不妨用制度之手，摁住財政空轉。首先，要控制財政增長速度，譬如，硬性規定每年的財政增長速度，要與GDP同步，以實現政府與企業、個人之間稅收利益的合理分配，實現財政負擔的公平與正義。同時，新預算法明確規定：必須按人大批準的預算進行執行，任何政府、部門都不得下達征收任務。這就要求地方政府部門，要革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務計劃，以地方人大批準的預算收入進行考核，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”。(□吳睿鶇)