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評論:用法律制度之手摁住財政空轉

評論:用法律制度之手摁住財政空轉

2014-10-27 10:09:37

來源:法制日報

  近日,財政部發布9月份全國財政收支情況。其中,稅收收入8007億元,同比增長2.3%,但非稅收入1946億元,同比增長27.1%。一位業內人士對記者表示,9月份財政收入情況反映了,收入增長有人為拉動的痕跡,部分可能存在地方虛收空轉非稅收入維持財政收入的增長(10月26日《華夏時報》)。

  財稅領域,似乎一直不太平靜,先有過頭稅,今又來了財政空轉,仿佛一下子進入“注水”財稅時代。所謂財政空轉,包括稅收空轉和非稅收入空轉。稅收空轉主要是指政府通過預征稅款、實行完稅獎勵、無償出借財政資金給應稅單位繳稅的做法。換言之,資金以稅款的名義經過納稅人、銀行、稅務局、財政局周轉一圈后,又回到其原始位置的周轉活動。

  審計署今年在對東北某鎮審計時發現,2013年全鎮實際財政收入156萬元,卻虛報為2690萬元,虛增16.24倍,且當地財政造假問題已經持續多年。該鎮黨委書記稱,虛報財政收入主要通過企業稅收先繳后返和空轉、反復入庫等方式進行。當然,這一現象并非東北某鎮獨有,在其他地方也很常見。又譬如,天津一家效益非常好的民營企業,為了幫區政府完成稅收任務通過貸款給政府交稅,而當地政府隨后通過完稅獎勵、稅收減免等政策把錢又返回到企業,企業再還給銀行。

  至于財政空轉形成的原因,有著復雜的現實和制度因素。與學校升學率類似,財稅任務也是各級地方財政部門的指揮棒,一切經濟活動都要圍繞著這個魔棒轉。而現實中,由于全國各地的財政計劃編制,運用的是基數比例法而非零基法。基數比例法,就是以上年度的財政收入為基數,根據一定的增長率,來確定當年度的財政任務。這種財政計劃編制方法,既會產生信息不對稱,也容易出現隱匿稅款、平衡量入庫、過頭稅以及財政空轉等現象。

  財稅專家高培勇曾撰文指出,不少地方規定的稅收收入增長率都在15%以上,個別地方甚至摸高至25%。在有些地方,表面上雖未直接規定具體任務數值,但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩增長,很多地方政府不得不“雙管齊奏”,既搞實的,也玩虛的,大肆征收過頭稅,或者征稅“空運轉”,否則,就不能完成年初稅收計劃,從而影響官員升遷與政績。

  從現實語境看,目前財政空轉已成國家不得不面對和破解的棘手問題。要想從根源上治理“注水”的財政,筆者覺得,不妨用制度之手,摁住財政空轉。首先,要控制財政增長速度,譬如,硬性規定每年的財政增長速度,要與GDP同步,以實現政府與企業、個人之間稅收利益的合理分配,實現財政負擔的公平與正義。同時,新預算法明確規定:必須按人大批準的預算進行執行,任何政府、部門都不得下達征收任務。這就要求地方政府部門,要革新稅收計劃編制辦法,取消稅收任務計劃,以地方人大批準的預算收入進行考核,切實做到“有稅盡收,無稅禁收”。(□吳睿鶇)

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