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專家:依法治國要求依法治黨

專家:依法治國要求依法治黨

2014-10-29 09:30:28

來源:北京晨報(bào)

  黨內(nèi)法規(guī)本身不屬于國家法律體系范疇,只是在黨內(nèi)起作用。人民群眾對(duì)黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)有監(jiān)督的權(quán)利。

  十八屆四中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義法治體系,不僅要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,而且還要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系范圍,是對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系的延伸和發(fā)展,豐富了中國特色社會(huì)主義法治理論,為黨依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù),對(duì)全黨厲行法治提出了更高的要求。

  黨有黨規(guī),國有國法。長(zhǎng)期以來,人們一講到法,就是指國家的法律,不將黨規(guī)視為“法”,最多稱為“軟法”。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定,突破了傳統(tǒng)意義上“法”的范疇,將黨內(nèi)法規(guī)納入依法治國之“法”的視野中,明確了黨法也是法。依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國要求依法治黨。

  在我國,普通法律是對(duì)公民的底線要求,黨規(guī)黨法則是對(duì)黨員的基本要求。對(duì)于黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,既要帶頭遵守法律,也要自覺在黨規(guī)黨法范圍內(nèi)活動(dòng),不能用對(duì)于普通公民的要求對(duì)待黨員干部,更不能成為享有法外特權(quán)的特殊公民。有些對(duì)普通公民沒有明令禁止的行為,可以由道德規(guī)范約束,但對(duì)于黨員干部來說,如果這些行為有損于人民群眾的根本利益,有損于執(zhí)政黨的威信,有損于國家主權(quán)和社會(huì)公平正義,也應(yīng)依法追究責(zé)任。在反腐敗行動(dòng)中,即使沒有觸犯刑律提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的行為,如果違反黨紀(jì),也要依黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任,如大辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響,或者借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨椋瑢儆凇吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明令禁止的行為,對(duì)于黨員干部而言,是違法行為。

  到2010年底,國家法律體系基本形成,黨的十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上,提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時(shí)間表”:確保到建黨100周年也就是2021年時(shí),建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。作為法治體系的五大組成部分之一,黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系形成4+1的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)本身不屬于國家法律體系范疇,只是在黨內(nèi)起作用。人民群眾對(duì)黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)有監(jiān)督的權(quán)利。

  金國坤(北京行政學(xué)院法學(xué)部主任、北京市政府法治研究中心主任)

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