改革非稅收入管理制度，通過科學(xué)的綜合財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政向交管部門提供足額經(jīng)費(fèi)保障，并以嚴(yán)厲的問責(zé)追究制度，對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴(yán)格約束，嚴(yán)禁用“罰款分成”等利益激勵(lì)機(jī)制“刺激執(zhí)法”，這些改革舉措再也不能拖延下去了。
10月31日，網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊(duì)第四季度11月份專項(xiàng)整治月量化任務(wù)分解表》照片，顯示西安市交警雁塔大隊(duì)各中隊(duì)11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化整治任務(wù)，其中包括具體的處罰種類和罰款數(shù)量。昨天，西安市公安局交通警察支隊(duì)官方微博表示，已責(zé)令雁塔大隊(duì)立即糾正將工作量轉(zhuǎn)換成罰款的錯(cuò)誤做法，并通報(bào)批評。
每個(gè)中隊(duì)、科室參與考評的多少人，每人要處罰幾起兩三輪車，幾起酒駕醉駕，幾起渣土車，每起分別罰款多少，一共罰款多少……西安交警雁塔大隊(duì)給各中隊(duì)下發(fā)的專項(xiàng)整治量化任務(wù)，“分解”得可謂詳盡細(xì)致，每名交警要作出多少次處罰，要“掙”多少罰款收入，都規(guī)定得清清楚楚，一目了然。這個(gè)“量化任務(wù)分解表”中，最核心的任務(wù)是罰款任務(wù)，最突出的內(nèi)容是罰款數(shù)字，網(wǎng)友直接稱之為“交警罰款任務(wù)表”，可以說是再貼切不過的。
面對網(wǎng)友的質(zhì)疑，交警雁塔大隊(duì)11月1日堂而皇之回應(yīng)稱，“量化任務(wù)分解表”只是11月份的工作安排表，絕不是罰款任務(wù)表，表上的數(shù)字既是交通秩序管理的要求，也是對民警工作責(zé)任心和管事率的基本要求，云云。誰都知道，交警現(xiàn)場執(zhí)法要作出多少次處罰，這些處罰會(huì)產(chǎn)生多少罰款，主要而且只能取決于現(xiàn)場實(shí)際出現(xiàn)了多少違章行為，以及對每一起違章行為依法應(yīng)處以多少罰款，因此，處罰次數(shù)和罰款數(shù)量都不應(yīng)當(dāng)事先規(guī)定任務(wù)，而只應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場執(zhí)法情況的實(shí)際反映。事先制定了詳細(xì)的“量化任務(wù)分解表”，并將量化到個(gè)人的罰款數(shù)量，確定為民警工作責(zé)任心和管事率的基本要求，卻一口咬定這絕不是罰款任務(wù)表，如此狡辯實(shí)在太過荒唐。好在西安市公安局交警支隊(duì)很快出面表態(tài)，責(zé)令雁塔大隊(duì)糾正錯(cuò)誤做法，認(rèn)定“量化任務(wù)分解”屬于“將工作量轉(zhuǎn)化成罰款”，該大隊(duì)“以罰代管”的實(shí)質(zhì)被坐實(shí)，再也無法狡辯。
像交警雁塔大隊(duì)這樣以“量化任務(wù)分解”之名，行下達(dá)“罰款任務(wù)”之實(shí)，在西安交管部門中是極個(gè)別現(xiàn)象嗎？恐怕未必。在全國交管系統(tǒng)中是極個(gè)別現(xiàn)象嗎？恐怕未必。雁塔大隊(duì)辯稱“絕不是罰款任務(wù)表”時(shí)提出，“西安市已于2002年實(shí)行交通罰款罰繳分離制度，所有交通罰款均上繳財(cái)政”，言下之意，即便“量化任務(wù)分解”可以算是罰款任務(wù)，即便他們收取了不菲的罰款，但這些罰款全部都要上繳財(cái)政，與他們作為執(zhí)法者的利益無關(guān)。事實(shí)果真是這樣嗎？恐怕未必。
按照2004年7月財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，政府非稅收入實(shí)行分成管理政策，政府非稅收入分成比例，按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定，涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)。原來，交通罰款作為非稅收收入的一種，交管部門能夠以征收機(jī)關(guān)的身份按比例分成——一些地方交管部門“將工作量轉(zhuǎn)換成罰款”的做法屢禁不止，原來是因?yàn)榱P款能夠按比例返還，“以罰代管”的背后，原來存在著“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的利益驅(qū)動(dòng)，與執(zhí)法部門的“收入”和利益大有關(guān)聯(lián)。
一張交通執(zhí)法“量化任務(wù)分解表”，就是一張不折不扣的“交警罰款任務(wù)表”，其暴露的不但是荒誕的表象，更是交通罰款管理失范的沉重真相。改革非稅收入管理制度，通過科學(xué)的綜合財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政向交管部門提供足額經(jīng)費(fèi)保障，并以嚴(yán)厲的問責(zé)追究制度，對交管部門和執(zhí)法人員施以嚴(yán)格約束，嚴(yán)禁用“罰款分成”等利益激勵(lì)機(jī)制“刺激執(zhí)法”，這些改革舉措再也不能拖延下去了。(本報(bào)評論員 潘洪其)