需要強(qiáng)調(diào)的是，延遲退休改革能否凝聚共識(shí)，能否改革成功，關(guān)鍵在于延遲退休是否彈性，是否尊重公眾的退休意愿
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心于3月10日舉行記者會(huì)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出。方案將漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施(3月10日央廣網(wǎng))。
引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的延遲退休改革，之前沒(méi)有公開(kāi)過(guò)詳細(xì)時(shí)間表。尹蔚民部長(zhǎng)早前只是透露過(guò)，延遲退休方案將在2020年前推出。而這次公開(kāi)的時(shí)間表更為具體——何時(shí)制定方案、何時(shí)征求意見(jiàn)、何時(shí)出臺(tái)方案、何時(shí)正式實(shí)施，都一目了然。這個(gè)時(shí)間表也是有關(guān)方面的任務(wù)表，更便于讓公眾知情和參與。
誠(chéng)如尹蔚民部長(zhǎng)所言，目前社會(huì)上對(duì)漸進(jìn)式延遲退休沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共識(shí)。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分人反對(duì)。正因?yàn)槿绱耍舆t退休改革才沒(méi)有突襲、冒進(jìn)，而是采取了緩慢、穩(wěn)妥、民主、漸進(jìn)的改革方式，留出充裕時(shí)間讓公眾參與改革、理解改革、支持改革，來(lái)凝聚改革共識(shí)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。
也就是說(shuō)，這個(gè)延遲退休時(shí)間表有豐富的內(nèi)涵。首先是正視民意、培養(yǎng)共識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)價(jià)值觀多元的社會(huì)，對(duì)一項(xiàng)改革大家有不同看法這很正常，問(wèn)題是，這一改革該如何凝聚共識(shí)？坦率地說(shuō)，此前的改革在實(shí)施前似乎從未留出這么長(zhǎng)時(shí)間用來(lái)凝聚共識(shí)。
調(diào)查曾顯示，有不少人反對(duì)延遲退休。反對(duì)者自然有他們的理由，改革推動(dòng)者也有理由，比如目前我國(guó)法定退休年齡偏低，有必要作出調(diào)整；尤其是未來(lái)養(yǎng)老金收支有很大壓力，通過(guò)延遲退休改革來(lái)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限可緩解壓力。既然延遲退休已成定局，我們應(yīng)圍繞“培養(yǎng)共識(shí)”來(lái)討論。
要想培養(yǎng)共識(shí)，筆者以為，其一，今年在制定延遲退休方案時(shí)要充分考慮民意，尤其是反對(duì)者的意見(jiàn)。這樣或許能改變部分反對(duì)者的看法。其次，明年公布方案征求民意時(shí)，要給公眾充分的表達(dá)時(shí)間和表達(dá)空間，甚至可以多次征求民意。其三，從方案出臺(tái)到實(shí)施這段時(shí)間，有關(guān)方面應(yīng)做大量的解釋、說(shuō)服工作。
改革時(shí)間表留出充分時(shí)間除了培養(yǎng)共識(shí)外，還為相關(guān)制度改革創(chuàng)造了條件。目前我國(guó)法定退休年齡偏低，源于20世紀(jì)50年代出臺(tái)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，即男職工年滿60周歲退休，女干部年滿55周歲退休，女工人年滿50周歲退休。只有修訂這一制度，延遲退休才有法可依。
而且，延遲退休改革實(shí)施前留出充分時(shí)間，還有很多其他積極意義。比如說(shuō)，要設(shè)計(jì)一些產(chǎn)業(yè)、崗位以方便部分公眾在五六十歲時(shí)就業(yè)。眾所周知，很多單位不愿意接納年齡偏大的職工，那么，在實(shí)施延遲退休政策后，老齡人群如何就業(yè)是個(gè)問(wèn)題。因此，有關(guān)方面要充分利用改革時(shí)間表解決再就業(yè)問(wèn)題。
再比如，目前在少數(shù)機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和國(guó)企，存在“被退休”現(xiàn)象，即部分職工不到退休年齡被迫提前離崗。這完全與延遲退休相矛盾，既然要實(shí)施延遲退休，就必須遏止“被退休”。希望有關(guān)方面在延遲退休政策實(shí)施前，把不合理、不公平的退休現(xiàn)象徹底根治。
需要強(qiáng)調(diào)的是，延遲退休改革能否凝聚共識(shí)，能否改革成功，關(guān)鍵在于延遲退休是否具有彈性、是否尊重公眾的退休意愿。如果是一味強(qiáng)制實(shí)施延遲退休政策，恐怕難以形成改革共識(shí)，改革能否成功也是未知數(shù)。在改革方案正式實(shí)施前的這幾年，有關(guān)方面應(yīng)充分論證延遲退休的彈性機(jī)制，尊重公眾的退休選擇權(quán)。張海英