近日，《法制日報》記者從江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院獲悉，經該院提起公訴，江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司原總經理陳鈺因受賄460萬元、貪污110萬元，副總經理李兵因受賄136萬元、貪污110萬元，分別被丹徒區(qū)人民法院判處有期徒刑14年、11年6個月，并分別處沒收個人財產人民幣40萬元、15萬元。
一審判決后，陳鈺、李兵均沒有上訴。
記者了解到，鎮(zhèn)江全市檢察機關去年共查處華潤電力系統職務犯罪窩串案件9件10人，其中貪污、受賄案件5件5人，單位行賄案件4件5人。在9件10人中，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)檢察院共立案查處6件7人，提起公訴5件6人，一審均作有罪判決，挽回經濟損失逾1000余萬元。電力系統腐敗案件涉案人員眾多，案值巨大，應引起高度重視。
買別墅差錢一次受賄110萬
江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司成立于1997年9月，2006年3月被華潤電力控股有限公司收購，作為江蘇為數不多的大型火電廠之一，鎮(zhèn)江電廠在業(yè)績增長、經營效率等方面都名列前茅，被評為“全國電力優(yōu)秀企業(yè)”，是鎮(zhèn)江市乃至江蘇省的“國企明星”。
政府層面的嚴格準入、密集的資金投入、極強的專業(yè)性，使鎮(zhèn)江電廠與生俱來就帶有國有發(fā)電企業(yè)壟斷、封閉的特征，加之火電廠涉及到的物資采購、工程機械維修、設備技術改造、廢棄物銷售等方面的業(yè)務節(jié)點，更容易滋生腐敗。
2014年3月，鎮(zhèn)江電廠原總經理、華潤電力常熟發(fā)電有限公司時任總經理(正處級)陳鈺被鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院立案偵查。聽到平時嚴謹寡言的陳鈺出事，與他相識的人第一反應都是“震驚”。
現年50歲的陳鈺原籍黑龍江，上世紀80年代畢業(yè)后分配到電廠做技術員，先后在黑龍江、徐州、河南等地電廠工作，有發(fā)電專業(yè)研究生學歷。20多年來輾轉各地，勤勉盡力。
2009年底，陳鈺終于做到了鎮(zhèn)江電廠的“一把手”，該是穩(wěn)定下來給家人一個舒適的家的時候了。陳鈺選好了丹徒區(qū)某高檔小區(qū)的一幢獨棟別墅，可是價格要430萬元，陳鈺手頭還差100多萬元。
2010年上半年，在國家刺激經濟的大背景下，電廠業(yè)務達到高峰，與此同時，經過一段時間的治理，陳鈺在鎮(zhèn)江電廠樹立了絕對的權威，說一不二。熟悉火電廠的人都知道，火電廠的燃煤在燒盡后會排出粉煤灰，在建筑領域用途非常廣泛。粉煤灰是生產混凝土的重要原料，由于大型火電廠的粉煤灰數量巨大且產量穩(wěn)定，成為市場競相追逐的目標。
2009年，宋某中標了鎮(zhèn)江電廠一年期的粉煤灰承包業(yè)務，到了2010年上半年，粉煤灰市場火爆起來，以前不怎么起眼的廢物現在成了搶手的“香餑餑”。精明的生意人嗅到了商業(yè)契機——穩(wěn)定了粉煤灰產量就能獲得巨額利潤。但是根據電廠的規(guī)定，每年都要招投標，宋某想通過陳鈺打通關節(jié)。
聽說陳鈺最近在看房，宋某便陪著一起看房，最后順水推舟為陳鈺“墊付”了110萬元，陳鈺買房的事迎刃而解，此后兩人的關系迅速升溫，很快成了“好朋友”。
2010年上半年，經陳鈺決定，電廠延長了與宋某的粉煤灰合同期限，從原先的1年延長到3年11個月，有了“尚方寶劍”，宋某3年不用參與投標，而這3年間，粉煤灰價格步步攀升，供不應求。宋某獲得的巨額利潤，從一個事實就可以看出：2010年宋某以2850萬元的價格中標的電廠粉煤灰業(yè)務，到2014年重新招標時，另一家公司出價4590萬元才拿下。
這個忙陳鈺沒有白幫。宋某為表感謝，后來不但沒有跟陳鈺提110萬元購房款的事，還在簽訂延長合同期限不久，送給陳鈺50萬元現金。此后的每年春節(jié)，宋某以過年看望的名義給陳鈺共送去200萬元。
裝修差錢一次受賄50萬
火電廠的主要原料是煤炭，煤炭占電廠生產成本的七成以上，鎮(zhèn)江電廠臨長江而建，就是為了方便煤炭運輸。每年大量的煤炭采購，使鎮(zhèn)江電廠成為煤老板拜訪的重點客戶。
2010年下半年，某燃料公司的朱某找到陳鈺，希望鎮(zhèn)江電廠能用一批該公司的煤炭。陳鈺答應幫忙后，立即安排分管副總經理協調處理，要求在煤炭驗收、合同價格、支付款項方面盡可能照顧。
陳鈺安排下去后，鎮(zhèn)江電廠用了朱某的50萬噸煤炭。天底下沒有免費的午餐，不久陳鈺就向朱某“委婉”地提出：別墅裝潢好了，想“借”點錢買家具。沒過幾天，朱某將一張存有50萬元的銀行卡奉上。
在任職后期，陳鈺更加瘋狂地利用手中的權力吸金。
大型復雜、價格高昂的機械設備是火電廠資金密集特性的重要體現，而這些機械的維修、改造費用動輒上百萬元。2012年8月，陳鈺決定把電廠的輸煤車輛維修業(yè)務外包時，王某找到陳鈺請求把這個業(yè)務給他做。為了確保王某中標，陳鈺讓王某找?guī)准夜緛硗稑耍⑦`規(guī)將標底等關鍵信息告訴了王某。王某心領神會，借了兩家公司的證照，然后把自己公司的標書復制一番，改個標價就一起送去投標了。
如此粗制濫造的標書，最后不僅通過了審核，還得到評標成績第一名，評標報告批準人上赫然簽著陳鈺的名字，原來陳鈺在評標前已經跟公司的評標人員打了招呼。王某如愿以償地承接下了這個年工作量240萬元的業(yè)務，并且簽訂了3年的合同。之后，陳鈺調任常熟電廠總經理后又故伎重演，讓王某拿下了3年的輸煤車輛維修業(yè)務。
2012年11月，王某為陳鈺購買了一輛路虎越野車，為其“墊付”了35萬元，2014年春節(jié)前，王某又登門給陳鈺送上了10萬元現金。
截留職工獎金入小金庫
鎮(zhèn)江電廠是資金密集型企業(yè)，平常接觸的現金非常多，為了方便開支，陳鈺想到了設立“小金庫”。
這種秘密又敏感的事情，當然得交給可靠的人操辦，“重任”落在了李兵肩上。李兵多年來一直追隨陳鈺，當初陳鈺還是中層的時候，李兵就是其副手。隨著陳鈺的升遷，李兵也被一路提拔為公司副總經理，分管安全生產、電力及非電產品營銷等工作。
據李兵交代，他通過變賣公司基建時期剩余的柴油，把20多萬元貨款存入了由自己保管的小金庫賬戶，還將公司的電瓶車租金3萬元納入了小金庫。最“絕”的一筆，是成功截留職工效益嘉獎60多萬元。
為了掩人耳目，李兵獨創(chuàng)了一套“絕活”——給部門員工制作效益嘉獎發(fā)放表，但是員工只能簽字領錢，卻看不到獎金的數額。員工這邊處理好后，李兵再在員工簽好字的表格上把金額加上，向上級申報。這樣一“過濾”，截留下的60多萬元款項進了陳鈺、李兵的小賬。
李兵還有一個“金蟬脫殼”的絕活。通過與電廠做業(yè)務的公司事先達成協議，虛擬幾個零星的工程，把“工程款”套出來后，再由公司返回給李兵。通過這樣的操作，李兵總計套取了40多萬元進“小金庫”。
“小金庫”越聚越殷實。2010年上半年，陳鈺指示李兵從“小金庫”撥出40萬元用于支付別墅的款項。
陳鈺喜歡玩古玩字畫，有一次在南京朝天宮古玩市場相中了一串琥珀佛珠，陳鈺當即花了6萬元買下，回來后通過李兵的“小金庫”報支。
檢察機關查明，2010年上半年至2013年3月間，陳鈺伙同李兵共套取了160余萬元，這些錢只有他們兩人知情，供二人支配，甚至陳鈺調外地任職后，還繼續(xù)“遙控”小金庫的開支。一年多案發(fā)后，小金庫的事才浮出水面。
“忠誠的”副手李兵內心也曾有過短暫的忐忑，但這種擔心很快被陳鈺的肯定拋到九霄云外，而且，隨著腐敗的路子越摸越熟，李兵的內心也越來越強大。
起初，李兵只是以“借錢買房”為由向業(yè)務單位借20萬元，也假意提出要歸還。之后，面對“上路子”的行賄人，李兵再也沒有畏懼心理，對業(yè)務承包方的頻頻“心意”，都毫不推辭。
2012年，某環(huán)保公司承接了鎮(zhèn)江電廠的脫硫設備改造業(yè)務，標的額2.4億元，為了施工方便，公司業(yè)務員分兩次共送給李兵60萬元現金。接下來的每個關鍵環(huán)節(jié)，李兵都悉心照顧，關懷備至。
檢察機關查明，李兵先后12次收受錢物136萬元，并且還“生財有道”，將小金庫的100余萬元拿去理財，將收益納入個人口袋。
作案手段隱蔽索賄成風
據丹徒區(qū)檢察院公訴科科長紀飛介紹，電力系統職務犯罪案件高發(fā)呈現三大特點，首先是涉案金額大，單筆創(chuàng)歷史紀錄。如陳鈺貪污、受賄金額合計570余萬元，金額相當巨大，且單筆受賄金額驚人，達110萬元。
其次是作案手段隱蔽，作案時間跨度長，“索賄”情節(jié)占據上風。受賄時往往選擇關系鐵、交往深的“圈內人員”，往往以“借款”、“代墊費用”、“人情往來”等為幌子進行。如陳鈺在設備技改項目中，收受天津一公司的回扣達6年之久。
“涉案人員受賄已走上肆無忌憚、不能自拔的地步，并將受賄作為一種習慣。他們還主動或者變相向他人索賄。”紀飛說，如陳鈺、李兵都曾以購房或裝修為名進行索賄。
再次是單位行賄司空見慣，財務制度形同虛設。該系列案件大部分數額均為單位行賄，名義上這些單位為有限公司，實質上均為單位的主要負責人或經營者為了其個人利益而行賄，這些單位財務制度極不健全，行賄款均從個人銀行卡提取后支付給受賄人，且無任何賬務反映，大額資金進出沒有任何監(jiān)管，嚴重違反了財務制度。
制圖/李曉軍
□說“法” 完善權力約束遏制職務犯罪
國有火電企業(yè)官員之所以如此“任性”有三點重要原因：一是重管理重效益、輕法治輕制度，作為國有火電企業(yè)，過于注重考核“經濟指標”，強調抓生產，抓效益，把“金錢”放在第一位，在招標、項目驗收、設備維護等方面多是“一言堂”，漠視法律和制度；二是權力節(jié)點缺乏約束，在企業(yè)的經營上，存在“強人政治”和“能人文化”，關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)權力缺乏約束，導致權力封閉運行，形成權力風險節(jié)點；三是公司治理不夠完善，火電廠屬于資金密集型企業(yè)，在業(yè)務中會接觸到大量的資金，公司領導為了私利而巧立名目私設小金庫，最后成為“頂層”領導的“聚寶盆”。
鑒于電力系統職務犯罪案件高發(fā)的特點及原因，建議在煤炭采購、設備維護、技術改造、廢物處理等重點環(huán)節(jié)完善權力約束，健全招投標制度，將權力放進制度的籠子里；完善對國有火電企業(yè)主要負責人的考核，使“一把手”既善于創(chuàng)造效益，又自覺履行廉政責任，強化法治意識，嚴防“能人腐敗”；繼續(xù)深入公司治理，完善電廠內部運行機制，使企業(yè)各部門各司其職，“一把手”的決定權受到企業(yè)內部的約束和監(jiān)督，形成良性相互制約機制，使權力不再封閉運行。記者馬超 通訊員胡森林王偉東