——柞水縣2017年易地扶貧搬遷成就回眸
省移民辦鄒順生在柞水調研搬遷戶生活
紅巖寺鎮本地灣移民搬遷安置點
朱家灣大平地移民小區
億昇小區
柞水小嶺鎮移民點
徐啟平 王典
門前大紅燈籠高高掛，室內窗明幾凈笑聲朗，房前溪流潺潺環繞過，屋后層層臺田栽果樹……位于秦嶺南麓，素有“九山半水半分田”的土石山區縣的柞水，易地扶貧搬遷正改善著山區貧困群眾的生活環境，并引導著貧困農民開啟脫貧致富新生活。
2017年，柞水縣認真貫徹中、省、市移民(脫貧)搬遷工作決策部署，始終緊扣“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的目標，嚴格按照“五年任務、兩年啟動、三年建成”要求，全面落實年度移民搬遷和減貧計劃任務，深入開展“建設推進年”“秋冬會戰”“回頭看”“問題整改”等專項行動，圓滿完成了各項工作任務，規劃建設了億昇、浩越、陽光等一批設施齊全、功能完善的移民安置小區，再讓3000余戶貧困戶高高興興住上了暖心房。
明確目標 搬遷對象更精準
去年以來，柞水縣立足縣情實際，瞄準居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件的區域需搬遷的貧困人口，先后出臺《柞水縣移民(脫貧)搬遷工作實施辦法》《柞水縣移民(脫貧)搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》《柞水縣移民(脫貧)搬遷項目資金管理使用辦法》。結合貧困戶數據清洗和搬遷對象接續調查，進一步核實了搬遷戶基本信息，全面摸清了群眾搬遷意愿，并逐戶一次性簽訂了“三項協議”，協議簽訂率100%。截至2017年12月11日，扶貧開發系統標注“十三五”易地扶貧搬遷對象3207戶12251人，其中分散安置對象67戶282人、集中安置對象3140戶11969人，易地扶貧搬遷人口信息與全國扶貧信息系統比對和標注精準率、全省移民搬遷信息系統錄入精準率和完整率均達到100%。
精準謀劃確保群眾搬得出
“是黨的好政策讓我們從窮山溝搬進了縣城過上了新生活。”柞水縣曹坪鎮窯鎮社區桃園溝貧困戶趙緒龍暢想著搬進新居后的幸福生活，“開年開個小吃店，絕對能摘掉窮帽子”。
合理選擇搬遷安置方式和安置點，是確保搬遷安置和后續發展順利推進的重要前提。柞水縣按照“一次規劃、分步實施”和“四避開、四靠近、四達到”要求，以城鎮安置、集中安置、上樓安置和統規統建“四率”提升為重點，統籌城鎮建設、產業發展、土地利用、就業創業等規劃，強化基礎設施和公共服務設施建設，聚力打造“精品景區+特色小鎮+美麗鄉村”的安置小區。同時，結合群眾搬遷能力和意愿，引導1370戶經濟基礎好的群眾進城落戶，支持1260戶會經商的群眾在集鎮安家，幫助1350名貧困群眾在園區安置打工，對920戶危困戶和特困戶實施“交鑰匙”工程，實現了應搬盡搬，全縣集中安置率、上樓安置率、統規統建率均達到98%以上，城鎮安置率達到100%。
穩步推進 項目建設進展快
省市計劃調整后，下達柞水縣2016年度易地搬遷任務2025人、避災搬遷任務448戶，2017年易地搬遷任務8201人、避災搬遷任務100戶。
為加快項目建設進度，讓貧困群眾早日住上暖心房，柞水縣將移民搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，定期召開會議聽取匯報、分析問題、研究舉措，確保部署到位、安排到位、措施到位、保障到位。建立了縣級領導聯鎮抓點、部門包抓配套、鎮辦主抓項目推進的工作機制，上下聯動，層層加壓，形成了齊心、齊步、齊力抓推進的良好局面。出臺了《移民(脫貧)搬遷季度考核點評辦法》，將移民搬遷與追趕超越、精準脫貧一同納入季度考核，單獨進行考核點評，充分利用三項機制，對任務完成好、工作有特色的單位和個人進行表彰獎勵;對未按期完成搬遷任務的，嚴肅問責追責，確保各項工作規范開展，確保任務目標順利實現。
對標2016、2017年度國家易地搬遷和2017年減貧計劃，在充分尊重群眾意愿的前提下，結合全縣集中安置項目建設實際，按照人均不超過25平方米的政策紅線，將搬遷對象精準安置到小區，實現了人房精準對接。先后舉行了三次安置房分配儀式，通過公開搖號的方式，分配并交付住房鑰匙1662套，安置易地扶貧搬遷對象6659人，其中2016年度國家計劃任務496戶2025人住房鑰匙全部交付，100%達到入住條件;2017年度國家任務集中安置對象已交付住房鑰匙1166戶4634人，分散安置67戶282人已全部實際入住。2017年度12個脫貧摘帽村401戶1563人和其他非摘帽村1037戶4070人脫貧易地搬遷對象的安全住房全部落實到位，并達到入住條件。
聚焦致富 配套產業跟得緊
走出大山是好事，但貧困群眾最大的擔憂還是來自生存。易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪了窮窩”，還要幫助群眾“改窮業”，實現可持續發展。
柞水縣按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”原則，整合脫貧攻堅、美麗鄉村、新農村建設等項目，同步配套優服務，確保穩得住。大力實施道路硬化、排水排污、綠化亮化、護坡擋墻等配套項目，著力打造精品移民安置小區。采取市場化的運作方式，成立縣移民小區物業服務總公司，建立移民小區服務中心，為搬遷群眾提供精細化管理服務。整合民政、醫療、教育等資源，推行移民小區為民服務代辦制度，開設便民服務綠色通道，有效解決了搬遷群眾戶籍遷移、子女上學、就業創業等難題。
為加快產業跟進步伐，柞水縣按照“一點一策、一戶一法”要求，編制了《柞水縣移民(脫貧)搬遷安置小區產業發展規劃》，制定了移民搬遷安置社區特色產業、勞務經濟等脫貧措施，為小嶺鎮黃金移民小區配建的光電產業園已建成運營，為搬遷群眾提供就業崗位350個;對安置在浩越、陽光、億昇等小區的搬遷對象，統籌城區商場、超市、城市保潔等就業資源，為每戶落實一個就業崗位，確保每戶有一人就業，并建立了崗位菜單、就業清單、就業需求清單、脫貧明白卡等“三單一卡”臺賬。
圍繞提升搬遷對象自我發展能力，柞水縣多措并舉實施精準幫扶。整合“雨露計劃”“職業農民”等項目資源，累計舉辦技能培訓班100余場次，培訓3250人次，使搬遷群眾每戶至少1人掌握實用技術。圍繞創建省級創業型城市，共投入小額創業貼息貸款、扶貧信貸、農業產業化等扶持資金1.25億元，鼓勵搬遷群眾創辦企業和專業合作經濟組織。按照“以產定搬、以搬促產、以搬促城”的思路，在小嶺工業區、縣域工業集中區、西川現代休閑農業示范園和九天山等產業園區和精品景區，挖掘培育新業態、開發就業新崗位，使770名搬遷群眾在家門口變身“上班族”。
管理高效 “三精”工作走在前
柞水縣移民辦嚴格執行住房面積、群眾自籌“兩條紅線”政策，人均住房面積、人均自籌資金、戶均資金均在標準以內。按照“三精”管理工作要求，分類、分年度建立了“一縣一冊、一點一冊、一鎮一冊、一戶一檔”“四個一”搬遷安置臺賬。嚴格執行工程項目管理制度，項目手續辦理齊全，“五卷”檔案管理規范。制定了《易地扶貧搬遷資金和避災搬遷資金管理辦法》，按規定分類核算易地扶貧搬遷和避災搬遷資金，足額籌措2016年和2017年避災搬遷縣級配套資金657.6萬元并歸集共管賬戶，資金撥付率達到92%。
結合省市“回頭看”和“拉網式”巡查行動，柞水縣深入開展了移民搬遷“建設推進年”“秋冬會戰”等專項活動，組建了三個工作組，依據全國扶貧信息系統易地扶貧搬遷名單目錄，對照國家易地扶貧搬遷工作標準12個方面的內容，逐鎮、逐點、逐戶、逐人開展核查，針對省市脫貧攻堅交叉檢查、移民搬遷季度考核、省市審計等督查考核審計反饋的問題，逐項制定了整改方案、細化了整改措施、落實了整改責任、限定了整改期限，縱深推進問題整改，全面解決了底子不清、標準不嚴、整改不力、工作不細等問題。
選點示范 讓閑置資源活起來
移民扶貧搬遷后，舊宅基地和閑置土地如何活起來，既盤活了農村集體建設用地，也確保了土地資源的可持續發展，成為新時期移民搬遷工作的新難題。柞水縣把搬遷后閑置資源開發利用作為推動可持續發展的重要舉措，大膽探索宅基地騰退流轉、承包地集中集約使用新路徑。
該縣嚴格落實“一戶一宅、占新騰舊”政策，引導搬遷群眾騰退舊宅基地380畝，動員250戶搬遷群眾將土地流轉承包或折價入股給產業大戶經營，既高效利用了土地資源，又增加了搬遷群眾收入。建立移民搬遷與公租房融合機制，利用閑置公租房安置易地搬遷戶72戶145人，大大提升了住房資源利用率。深入開展移民搬遷綜合示范鎮創建活動，建成了黃金、億昇、育才等一批設施完善、管理規范、宜居宜業的移民安置小區，為搬遷脫貧工作打下了堅實基礎。
2018年是全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務的決勝之年，柞水縣圍繞年度減貧和搬遷任務，全面加快安置住房、配套設施、產業園區項目建設，不斷提升工程質量、專項資金、后續服務管理水平，縱深推進“雙示范建設推進年”“舊宅基地騰退”等專項活動，確保2018年度947套安置房建設項目(其中易地搬遷747套、避災搬遷200套)易地扶貧搬遷任務全面完成。全面推進黃金小區光電產業園建設，啟動育才、中坪等移民小區配套產業園項目，圍繞移民集中安置區培育發展勞動密集型產業，積極開展各類技能培訓，搭建創業就業平臺，著力拓寬搬遷群眾增收致富渠道。按照新型社區標準要求，組建黃金、育才、中坪小區管理機構，規范移民小區管理與物業服務行為，努力打造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。