在剛剛結束的脫貧攻堅春季攻勢中，丹鳳縣武關鎮毛坪村5000畝的茶園喜獲豐收、商鎮保定鄉村旅游火爆開園、龍駒寨街道辦馬爐村“三變”改革有聲有色……一個個原本貧困的村莊，通過盤活村級資源和資產，形成了各具特色的產業，掙脫了貧困束縛，爭先恐后地跑進了加速發展的“快車道”，擠進了全縣脫貧攻堅產業發展的第一方陣。
“完成50個貧困村脫貧出列、3.9萬貧困人口穩定脫貧摘帽”這是今年丹鳳縣委、縣政府作出的莊嚴承諾。
今年以來，丹鳳縣緊扣脫貧攻堅這個“中心”，引領全縣干群在產業發展、公共服務和基礎設施提升、“兩房”建設、人居環境整治、內生動力培育、深度貧困攻堅、社會扶貧、作風建設等多方面各個擊破，向貧困發起了總攻。
如今的丹鳳，處處煥發出勃勃的發展生機、彌漫著熱血沸騰的脫貧致富氛圍。壓實了黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責任人”責任，層層立下“軍令狀”，繪制了“路線圖”、定格了“時間表”，展開了“作戰圖”，吹響了脫貧攻堅的“總攻”號角。
長短結合：產業扶貧為擺脫貧困澆開“致富花”
授人以魚不如授人以漁。丹鳳縣將培育貧困群眾自主脫貧的能力作為脫貧攻堅的重點，大力推行“三聯三帶三創”產業扶貧模式，積極培育特色產業，努力拓寬增收渠道，將有發展能力的貧困人口全部鑲嵌在產業鏈條上，逐漸走出“造血式”扶貧之路。
按照“南藥北菌川果游、龍頭居中帶兩頭、三產融合聯農戶、多業并舉促增收”長短產業布局，縣委、縣政府加大對貧困村的項目投入和產業培育力度，在12個鎮辦各啟動建設2個產業示范點、2個集體經濟和“三變”改革示范點，已逐步形成了以肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉村旅游等為主的五大主導扶貧產業和以茶葉、魔芋、葡萄、光伏發電、電子商務為主的五大特色和新興業態，為每個貧困村各確定一個產業幫帶主體。落實了22個優質產業項目引領產業發展，為“三變”改革試點村各落實扶持資金50萬元，將正在建的63個村級光伏電站收益納入所在村集體經濟，推動了村集體、經營主體和貧困戶的緊密連接。實現了產業幫扶由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變。
今年來，丹鳳縣整合涉農資金1.6億元用于產業發展，實施產業項目203個，投入產業扶貧資金4695萬元，新發展專業合作社20個、大場大戶95家，擴大“三變”改革試點村24個。該縣核桃產業轉型示范縣創建全面啟動，西北核桃產品開發交易中心、武關段灣500萬只肉雞養殖、棣花茶坊等4個雙孢菇基地以及寺坪毛驢養殖基地等產業項目齊頭并進。商山丹水公司雙孢菇加工車間已投產運營。制定出臺了涉農資金整合、脫貧攻堅金融扶持等辦法，加大縣財政擔保支持和風險補償力度，推行互助擔保貸、農戶貸、產業貸、特惠貸四類扶貧信貸，開辟貧困戶貸款審批“綠色通道”，累計為6933戶貧困戶發放扶貧貸款32763.4萬元，破解了脫貧產業發展的資金“瓶頸”。
丹鳳縣充分激活農村“三資”，通過以獨立經營、多元承包、合作入股、參股分紅、資產投資等多種靈活方式，為村集體經濟的發展開辟多種通道。以“三變”改革為抓手，積極探索產業帶動脫貧長效機制，形成了龍頭企業帶動型的“華茂模式”，現代產業園承載型的“棣花模式”，合作組織聯盟型的“萬灣模式”，集體經濟帶動型的“毛坪模式”，把2.97萬貧困群眾嵌在產業鏈上增收，逐步形成了“一鎮一園區、一村一基地、一戶一項目”的長短產業發展格局。
配方施治：兩房建設為擺脫貧困構筑“安居夢”
“房子蓋好了，一家子致富的底氣更足了……”丹鳳縣鐵峪鋪鎮中心村村民葉永良在自己的新房里，給記者聊起了他家的變化。
葉永良一家五口住在三間已經快40年的老屋，因為家里貧困，年久失修的老屋讓一家人顯得處處趕不上人。在扶貧幫扶中經鑒定葉永良的房屋為D級危房，隨后由政府牽頭，通過拆除重建，建成了三間磚混結構房屋，徹底解決了他一家子的住房問題。據悉，僅上半年，像葉良一樣通過危房改造的，該縣就有400余戶已經住上了改造一新的新房。
丹鳳縣在“兩房”建設中，因戶施策，根據危房戶各自情況，自主選擇危房改造或易地搬遷來改善居住環境。在危房改造中，全程加強政策、技術、補助指導督導，對需要改造的戶，逐一進行危房鑒定，發放指導圖集1500冊。在全縣還進行了危房改造工匠培訓和監督管理員培訓500余人。據縣住建部門介紹，去年省市分兩批給丹鳳縣下達的920戶任務現已全部開工，首批688戶危改全部完工。今年省市給丹鳳縣下達的857戶任務已開工728戶，商鎮鐵廟村、龍駒寨街辦麻地灣村危改集中安置點建設正在火熱進行中。
丹鳳縣在易地扶貧搬遷中，把易地搬遷與特色小鎮、新型城鄉社區、全域旅游等規劃精準對接，將安置小區、公共服務配套設施、就業脫貧規劃“三個規劃”一次編，把安置小區、公共服務配套設施、產業園區建設“三項建設”一起推進。同時，讓就業、就醫、就學“三就措施”同步跟進，累計有4379戶14592名貧困群眾實現了“住房不舉債，脫貧有保障”目標。
今年，丹鳳全縣計劃新建易地扶貧移民集中安置點8個，武關鎮棗園村安置點安置的36戶已達到搬遷入住條件。搬遷只是手段，脫貧才是目的。丹鳳縣突出公共服務和基礎設施、產業致富重點，確保農民融入城鎮、變成市民。今年全省陜南片區易地扶貧搬遷集中安置項目復工儀式在丹鳳縣趙溝移民安置點舉行。丹鳳在易地搬遷中的創出的“五位一體”丹鳳經驗得到了中省肯定，丹鳳連續四年獲得全省移民搬遷先進縣稱號。
三級聯動：夯實責任為擺脫貧困共下“一盤棋”
丹鳳縣夯實了縣、鎮、村三級責任，形成了縣委統一領導、縣級領導牽頭推進、縣直部門駐村包抓、鎮村組織實施、駐村工作隊駐村扶貧、包扶干部傾力幫扶、貧困群眾發揮主體作用的“七位一體”責任落實鏈條。
在全縣推行脫貧攻堅“四大戰區”指揮體系，建立了縣委書記擔任總督察、縣四套班子主要領導擔任分片督察、相關縣級領導分片牽頭負責、縣直包扶部門和鎮辦及村(社區)聯動抓好脫貧任務落實，形成了上下聯動、合力攻堅的大扶貧格局。制訂了戰區指揮和督察推進、責任倒查追究等機制，構建起了全覆蓋、更精準的扶貧責任體系。著力在村干部、包村干部、第一書記、駐村工作隊“四支隊伍”整合上下功夫，從各部門、各單位抽調了650余名精兵強將充實到脫貧攻堅一線，組建了脫貧攻堅聯合黨支部，將各方扶貧力量在村級進行了“捆綁”，擰成了一股繩。
丹鳳縣把脫貧攻堅戰場作為檢驗干部的“試金石”，嚴格落實幫扶力量到村“六個一”要求，選派優秀后備干部駐村幫扶，將脫貧攻堅績效考核與村級組織經費和村組干部報酬相掛鉤。堅持實行脫貧攻堅工作定期考核通報排名、先進紅旗激勵、末位黃牌警告等制度，嚴格兌現獎懲。制定出臺了在脫貧攻堅主戰場選拔任用干部實施辦法，剛性落實“三項機制”，提拔重用脫貧攻堅成績突出干部，充分調動和激發了干部抓脫貧、促脫貧的熱情。不斷優化督察、引領、獎懲推進保障，充實了村級力量。鐵腕執法，不斷加大脫貧攻堅中侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處力度。啟動了扶貧干部培訓，對全縣脫貧攻堅一線干部共安排11期培訓1650人。同時，完善了督查推進、責任倒查追究等機制，堅持推行黨政同責、縣級領導與包抓鎮辦及村(社區)同責等“六個同責”，同督同考、同獎同罰，形成整體工作合力。
深入推進東西部扶貧協作，加強與南京市雨花臺區的扶貧協作，建立了兩地協作“四項機制”，“雨丹協作”取得明顯成效。商洛秦嶺農產旗艦店(丹鳳館)在南京市雨花臺區順利開業，實現招商、旅游、線上線下農產品銷售。發動各級部門積極對接落實省級部門聯丹扶貧項目，魚嶺水寨、棣花供水工程等一批幫扶項目穩步實施。協同推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧模式，廣泛動員企業、社會各界參與精準扶貧，形成了良好的大扶貧格局。
鄉風文明：扶志扶智為擺脫貧困注入“新動能”
丹鳳縣堅持以脫貧攻堅扶志扶智為突破口，扎實開展新民風建設,讓群眾轉變思想、改變陋習，為貧困群眾思想“充電”，以文化人診療群眾思想貧困頑疾，激發群眾脫貧致富的內生動力。
在全縣大力推進美麗鄉村文明家園建設，實行貧困村綜合整治行動，大力實施“七改五清四整兩增”人居環境整治工程，啟動建設清潔村132個、生態村100個、美麗宜居村30個，農村環境面貌持續改觀。推進扶志扶智“十個一”活動，加快推進村級文化陣地建設，設立200萬元孝道基金，縣財政出資400萬元，用于重獎脫貧攻堅先進典型。在每個村評選表彰10名“道德模范”，加強“愛心超市”建設運營管理，強化農村治安綜合治理，社會大局保持和諧安定。
深度挖掘全國勞模劉西有艱苦創業精神，將劉西有精神樹為全縣干部群眾脫貧攻堅的“精神標桿”，建成了龍駒寨街辦馬爐村精神脫貧和黨員干部教育基地。
今年來，在全縣155個村(社區)開辦了脫貧攻堅“農民夜校”400余期。組建了攻堅政策、典型人物、道德模范事跡、文藝等4支宣講團，以各級脫貧攻堅政策、先進典型、農村文明新風、農村農戶發展變化等為主要內容,創新“宣講+文藝”宣講模式，精心編排以先進典型人物和脫貧致富事跡為素材的小戲、舞蹈、小品等文藝節目，通過“小文藝”講好“大道理”，將理論知識以群眾喜聞樂見的文藝方式展演出來，讓小戲小品成為理論政策最好的“翻譯”，目前已組織開展扶志扶智文藝巡回演出200余場次。利用周二“集中幫扶日”，結合“主題黨日”活動，組織全縣黨員干部進村入戶開展送政策、送信息、送技能、送文化、送服務、送平安、送溫暖、送產業“八送”服務活動，激發脫貧攻堅活力。
大力開展鄉風文明培育工程，推行“一約四會”制度引導群眾摒棄“陳規陋習”，將全縣89個貧困村納入創建縣級以上文明村，將扶志扶智工作與文明村鎮創建同步推進，列作為文明村鎮創建的重要指標任務，全面深化農村精神文明建設。以五好文明家庭、十星級文明戶、好媳婦好公婆、道德模范、文明市民等創評為載體，在全縣大力培育文明新風。
合力攻堅：整合力量為擺脫貧困打響“大會戰”
丹鳳縣嚴格對標脫貧摘帽“577”標準，緊盯供水保障、生活用電保障、建制村公路通暢、村級標準化衛生室達標的工作，逐村摸清基礎設施和公共服務設施欠賬，逐村完善基礎設施建設規劃。堅持項目跟著任務走，積極做好與省市主管部門和鎮辦“雙向對接”，加快卡內貧困村綜合整治項目建設，累計實施基礎設施項目430個、民居環境整治項目306個，完成基礎設施和公共服務項目196個。對這些項目逐一制定了任務標準、責任單位、資金來源、完成時限“四個清單”，確保項目精準落地。加大項目資金爭引力度，593個項目納入省市計劃盤子，爭取到項目資金6.75億元。同時，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則抓好涉農資金整合使用，開辟項目手續辦理綠色通道，壓縮項目前期工作時間，所有貧困村基礎設施項目全部開工建設。
在健康扶貧方面，組織鎮村醫生服務團隊與貧困患者開展結對幫扶，率先推行“先住院、后付費”醫療服務新模式，實行縣內公立醫療機構和新農合經辦機構“一站式”結算，設立醫療救助兜底保障資金1100萬元，貧困人口實際住院報銷比例平均達到91.26%。教育脫貧方面，大力開展“送教下鄉”活動，為貧困學生落實教師結對幫扶，建立家庭經濟困難寄宿生生活費補助金、貧困大學生生活補助金等制度，實現貧困家庭教育幫扶全覆蓋。制定就業扶持《辦法》，實施就業扶貧“五個五”工程，完成貧困勞動力轉移就業2652人，扶持自 主創業114人，提供特設公益性崗位安置就業613人，組織縣內28家規上企業聯村幫扶，帶動1300名貧困群眾穩定就業增收，開展了“春風行動”簽約勞務輸出6100人。同時，還出臺了生態扶貧、兜底扶貧等辦法，帶動貧困群眾通過發展林下經濟、從事綠化造林及管護等舉措增收致富，全縣3596戶10863名兜底對象實現應保盡保。
當前，丹鳳縣脫貧攻堅已全面進入夏季攻勢。全縣按照全面完成各類問題整改任務這條“一條主線”，加速推進易地搬遷、產業發展、基礎設施建設、環境整治等“四項行動”，在扶智扶志、駐村幫扶、干部培訓、“兩項完善”、資金監管、作風建設、督查追責七項基礎工作打出了一套漂亮的“組合拳”，夏季攻勢扎實穩步推進。
脫貧有目標，致富無終點。“脫貧攻堅·夏季攻勢”沖鋒號已經響徹丹水鳳山，丹鳳縣委、縣政府帶領著30萬丹鳳人民，正在脫貧攻堅戰場上奮力拼搏，乘勢而上，在決勝全面小康的道路上砥礪前行!
策劃：王舒
組稿：樊利仁 馮永發