—— 丹鳳縣低空經濟發展狀況觀察與思考
2024年全國航空模型公開賽(丹鳳站)賽事現場(資料圖片)
2022年7月27日晚，丹江商鎮大峪村附近因河水暴漲，多名群眾被困河灘，飛機在執行緊急救援任務。 (資料圖片)
本報通訊員 張 兵
黨的二十屆三中全會提出：“發展通用航空和低空經濟”。低空經濟作為新興的綜合性經濟形態，其依托現代科技，以小型飛機、無人機等為載體，引領交通、物流、巡檢、農林植保、應急救援等領域現代化變革，全面融入社會發展各領域，成為經濟增長新引擎。
縣域經濟發展的新質生產力
丹鳳縣引進西部機場集團，自2016年8月開始對原播種機場改造建設，2017年12月建成投用，獲得國際通用機場三字碼DFA認證。機場投運以來，吸引了中飛、信義等數十家航空企業駐場開展飛行駕照培訓、低空旅游、短途運輸、應急救援、無人機試飛等業務，承辦了2019年、2020年、2024年全國航空模型公開賽(丹鳳站)，陜西省青少年航空航天模型錦標賽、商洛市航空運動協會成立暨首次會員大會等多個賽事活動，配合陜西省應急救援管理局開展森林防火護林航空業務、新疆森林消防總隊陜西駐防任務等，機場年保障飛行12606小時，起飛各類航空器具46599架次，2024年平均飛行時間同比增長51.2%。
2020年，丹鳳縣依托秦創原平臺，招引陜西中天禹辰航空智能科技有限公司在丹鳳建廠，經過5年的精心培育，企業已發展成為陜西省內規模最大、條件最好、設備最先進、自主研發能力最強的民營無人機生產企業，被省發改委納入全省戰略腹地建設重點項目。該公司建成了多條數字化智能化的生產線，除航電系統外，其他無人機所需零部件均可自主設計生產，并具備超大翼展固定翼、多旋翼飛行器的整機生產能力。可年產小型無人機5萬架、中型無人機5000架、大型無人機2500架，年產值3億元以上。企業長期與長安大學、陜煤研究院、中國電子五十四所合作，目前擁有博士研究生21人，累計獲得國家專利60多項，超高分實景三維等兩項技術和“碳基吸波”隱身無人機等三款機型均擁有自主知識產權，在軍民兩用領域應用前景廣闊。
得益于丹鳳通用機場的建設和中天禹辰科技公司的發展壯大，相關產業鏈迅速發展，總規劃面積320畝的智能制造產業園于2024年啟動建設，著力打造國內低空經濟示范園區、產業集群示范園區、軍民融合示范園區、工業旅游示范園區，以通用航空、低空遙感、大數據等為代表的新業態已成為丹鳳縣域經濟發展的新質生產力。
“低空經濟+”應用場景加速落地
作為聯結地空“最后一公里”的新經濟業態，低空經濟打破了傳統生產活動在地面或高空的局限性，將經濟活動擴展到低空領域，伴隨政策和產業的驅動，“低空經濟+”應用場景正加速落地。
“低空+植保”，智慧翱翔譜寫農林新篇章。無人機技術在農業領域的研究與應用廣泛，除施肥、播種、航測外，主要是植保，縣林業部門采用專業隊防治和群眾自防相結合的方式，對縣內集中連片的約2萬畝核桃園進行全面的病蟲害農藥無人機噴灑防治，新型植保無人機飛防作業省力、方便、安全、高效，具有成本低、操作簡單、農藥噴灑覆蓋廣等特點，其噴灑效率是傳統人工的20倍以上。遙控飛機由裝藥筒、機翼、噴灑農藥噴頭、一個蓄電瓶組成，每飛行一次可攜帶10公斤左右的農藥，大約8分鐘時間就可完成5畝核桃園的噴灑防治任務，為發展高效、生態、安全林果業提供保障和支撐。
“低空+文旅”，美景躍升賦能產業新業態。在去年9月的全國航空模型公開賽(丹鳳站)賽前預熱階段，500架無人機在丹江河畔揮舞著旋翼從地面升騰而起，來自全國各地的游客對這場無人機帶來的燈光秀贊不絕口。此外，伴隨著技術創新，無人機航演與文化藝術、影視制作、游戲動漫等領域的跨界合作，正在創作更具故事性、互動性的表演;另一方面，丹鳳在省內率先開通丹鳳—山西運城、丹鳳—河南南陽2條跨省短途運輸航線，為丹鳳與山西、河南、南京等地開展文旅深度融合發展提供新的增長極。
“低空+體育”，體教融合培育科創新力量。全國航空模型公開賽是國內航空模型公開賽中級別較高、規模較大、持續時間較長的公益品牌賽事，吸引了北京、上海等17個省市65支代表隊700多名選手參賽，該項目包括多軸無人機足球、手擲滑翔機、固定翼花式展示、直升機特技等項目，比賽期間還舉辦了航拍大賽、航空表演、無人機親子體驗等多個板塊的嘉年華系列精彩活動，讓市民和游客近距離感受航空模型運動的魅力，全力推進航空與文化、體育、旅游、教育等多方面深度融合發展，加速構建低空經濟發展的嶄新格局。
“低空+應急”，高效處置開辟救援新通道。2022年7月，受極端天氣影響，丹江上游突降暴雨并引發洪水，游玩群眾被困河床中央，丹鳳縣委、縣政府立即啟動應急響應，縣公安、消防、應急、水利等部門迅速開展救援，丹鳳通用機場利用無人機偵查、直升機救援的方式，出動飛機23架次，成功營救群眾42人。近年來，縣應急管理部門不斷加強航空設備在防災減災救災、森林防滅火、災害事故調查監測和行政執法調查取證中的應用，進一步完善應急救援指揮信息化建設，持續提升應急管理現代化水平，如今航空設備已成為應急救援的“千里眼”“順風耳”。
需要破解發展中的難點堵點
政策體系還不夠完善。國省市雖已出臺了一系列相關政策，但是縣級支持政策還不完善，低空經濟新興業態的法律法規尚未健全，監管存在“真空地帶”，技術標準與機制規范未統一，難以適應數字經濟時代的低空經濟產業發展。
場景應用仍需要拓展。目前，無人機主要應用在農林植保、地理測繪領域，受城市位置等因素影響，在物流貨運、城市管理等領域使用較少，應用場景亟須開發。
人才儲備還要再加強。低空經濟涉及教育、培訓、倉儲、物流、維修、零部件配套、金融、保稅等多個領域，專業從事低空飛行人員和服務人員的人才缺口較大。比如，在植保無人機實際使用過程中，同時掌握農林技術和無人機操作技術的人才較為缺乏，人才培養能力不足。
加快打造低空經濟創新高地
政策加力激活發展新動能。建議優化政策保障，因地制宜完善低空經濟產業發展規劃，分階段制定近期和長期的戰略規劃，明確低空經濟發展的目標、原則和任務，在操作方式、實際舉措、工作細分和責任確認等方面加強指導，推進產業培育壯大、基礎設施建設、應用場景創新一體布局，高位統籌低空經濟發展。同時，圍繞低空飛行服務、核心技術攻關、創新平臺載體、示范應用場景等方面出臺支持措施，對低空經濟關聯企業實施必要的政策優惠，拓寬信貸、基金、保險等融資渠道，促進低空經濟持續發展。
完善鏈條壯大產業新集群。應主動融入陜西低空產業集群，以中天禹辰為龍頭核心，聚焦上下游及現實場景應用，進一步發揮引領、帶動、集聚作用，通過研發合作、兼并重組、戰略合作等方式吸引上下游企業落地，組建低空經濟產業聯盟，不斷提升產業鏈上游主控芯片、先進材料、軟件系統等環節的產業主體集聚度，提高導航系統、航電系統、機體結構等關鍵零部件產業對產業鏈中游整機制造總裝的配套能力，補齊維修服務、低空制造等下游短板弱項，形成龍頭引領、鏈條延伸的發展格局。
持續豐富創新應用新場景。應積極培育低空經濟服務與配套產業，制定低空應用場景實施規劃，以“低空+”模式，開展“低空+文旅+物流+應急+醫療”等多領域合作。在社會治理中，統籌資源管理和集約利用，完善智慧丹鳳體系功能，鼓勵各部門和企業結合智慧城市建設，拓展無人機在商務飛行、“千萬工程”、農林植保、低空運動、航空競技、航空攝影、飛行培訓、重點項目建設、環境保護、巡檢巡查、應急救援、醫療救援、城市管理等公共服務領域的應用。
精選優育創新發展新引擎。加快推動低空經濟人才納入縣級重點產業人才目錄，引進一批低空經濟科技創新團隊和高端緊缺人才。拓展產教融合新實踐，支持高校、科研機構和企業設立低空實踐基地。利用創新實踐項目、學術論壇、科技競賽等活動，在以賽促學、以賽代練中培養學生的創新思維和實踐能力。積極適應航空器制造、低空運營、飛行保障等領域所需，通過產教聯合培養、專家隊伍共建、人才互聘共享、學生實習就業等方式實現教育體系與產業體系更好結合，共同培養產業需要的專業型、復合型、創新型人才。
文體融合探索發展新路徑。還應鼓勵發展低空消費新市場，探索丹鳳低空游覽觀光航線，引導縣內外重點景區結合旅游地資源稟賦和景觀特色，打造差異化的低空旅游產品，設計重點景區直通、空中游覽等體驗項目。以籌備世界航模錦標賽為目標，借助航空俱樂部、融媒體平臺影響力，融合低空賽事、航空運動、飛行體驗、研學科普、航空攝影等業務，構建多元化、多層次的低空文旅活動產品和服務體系，打造丹鳳低空經濟品牌，帶動文旅產業整體發展。
示范先行譜寫低空發展新篇章。著力規劃建設低空經濟綜合創新示范基地，加快建設產業園區基礎設施，全面開展系列招商活動，集聚一批智能網聯、低空經濟、零部件和數字經濟相關企業，以整機制造和場景服務為引領，不斷完善“低空+”產業，加快形成集研發、制造、檢測、試驗、應用于一體的產業生態集群，聚各方資源優勢，推動產業鏈、人才鏈、供應鏈、生態鏈融合發展，共同打造低空經濟創新高地，助力丹鳳縣域經濟高質量發展。