——蘇陜協作對口幫扶成效的山陽啟示
和豐陽光食用菌生產線
2000萬觸摸屏項目生產線
高壩店鎮鴿業小區
蛋鴿養殖場房
電子信息產業園二期三期全景
陳迪祥 張 宏
山陽縣地處秦嶺腹地，工農業基礎薄弱，是一個國家級深度貧困縣。
脫貧攻堅以來，山陽縣委、縣政府因地制宜謀劃綠色脫貧產業，深入貫徹習近平總書記對東西部協作工作的重要指示精神，按照省市總體部署和要求，強化工作措施，突出協作重點，注重協作成效，圍繞“以協作促發展”的新使命新任務，統籌推進組織領導、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、加強區域協作、促進鄉村振興等重點工作，進一步推動蘇陜協作工作向深層次、寬領域、多渠道、全方位發展。
“十三五”以來，山陽縣搶抓東西部協作機遇，精做扶貧資金“引、管、用”文章，深謀遠慮地把“好鋼用在刀刃上”，實現了由“輸血”到“造血”的華麗轉身，全縣工業經濟飛速發展，農業產業厚積薄發，三產融合加速形成……蘇陜扶貧協作資金在縣域經濟發展中，發揮出“四兩撥千斤”的作用。“借雞生蛋”的發展模式，日益顯現出扶貧資金的乘方效應。
依托資源稟賦謀劃產業
雖然擁有良好的生態資源，但是山陽縣的經濟發展受環境制約，一直邁不開大步子。自從南京六合區結對幫扶以來，山陽縣產業上規模、經濟提速快、城鄉大繁榮。
如何讓農業綠色化?怎樣依托生態資源優勢發展現代工業?山陽縣按照“縣域發展抓工業、工業發展抓園區”的思路，加快園區建設，優化產業布局，狠抓精準招商，強化服務保障，促使縣域經濟邁上有園區承載、有骨干企業支撐、有產業集群的高質量發展軌道。
蘇陜扶貧協作資金的注入，對于奮力實現追趕超越的山陽縣來說，可謂如魚得水，如虎添翼。為此，山陽縣圍繞生物醫藥、現代材料、綠色食品、生態旅游、電子信息“五大板塊”，精準招商，精心謀劃，借勢發力，把綠色產業作為農民增收的主導產業，開創了彪炳史冊的脫貧新途徑。
在政策扶持上，山陽縣制定了《山陽縣縣域工業集中區入園企業準入與優惠獎勵辦法》《關于支持山陽縣電子信息產業發展暫行辦法》《山陽縣食(藥)用菌產業扶持辦法(試行)》《山陽縣木耳產業高質量發展扶持辦法(試行)》等惠企政策，針對金雞扶貧產業園、陜西和豐陽光食用菌產業園等項目采取“一企一策”“一事一議”的方式，力促企業輕裝上陣，快速落地建設。
深化兩地協作，實現優勢互補，山陽縣借力蘇陜協作東風，按照“園區化承載、項目化推進、集群化發展”的思路，高起點規劃、高標準建設、高質量招商、高水平服務的山陽縣電子信息產業園加足馬力運行，發展態勢良好。已建成4家標準化鴿業小區，蛋鴿養殖達2.08萬對，受益貧困群眾260余戶。食用菌產業遍及18個鎮辦，帶動數十萬群眾增收。
數據顯示，到2021年，蘇陜協作累計落實四級財政幫扶資金6.33億元，共建園區3個，引進企業落戶8家，實施協作項目119個、結對幫扶項目48個，幫助全縣238個村集體經濟實現穩定增收5萬元以上，4.2萬貧困人口脫貧增收。
利益聯結實現多方共贏
沒有資金，建設園區只是天方夜譚;沒有園區，農民增收成為一句空話。政府要社會效益，企業要經濟效益，農民要真金白銀，蘇陜扶貧協作資金的杠桿作用，聯結了多方利益共同體。
以落戶在高壩店鎮的和豐陽光公司為例，投資5.86億元建成年產6000萬袋木耳菌袋自動化生產區、年產1200萬袋海鮮菇工廠化生產區、年產1000噸食用菌產品深加工包裝區“三大核心區”，配建科技研發、技術培訓、試驗示范、產品集散“四大融合基地”。實行企業合同供袋、訂單收購、租賃經營、專家指導、統一管理、保險托底等經營模式，帶動全縣發展經營主體67家，建成基地79個、標準化大棚3300個，發展食用菌8000萬袋，實現綜合產值15億元。1萬戶脫貧戶鑲嵌在食用菌產業鏈上，戶均增收1.2萬元。
通過蘇陜協作項目帶動、資金撬動，加速了脫貧攻堅進程，實現了農戶土地流轉收租金、園區務工掙薪金、入股分紅得股金、自營聯營賺現金的多渠道增收模式。該項目全部達產后，可實現年收入7.8億元，利潤1.2億元，提供就業崗位300余個，帶動用工1000余人，人均增收3萬元以上。
利益聯結機制還體現在務工增收上。蘇陜協作項目采取“訂單式”技能培訓和“定向式”勞務輸出，把勞動力轉移就業作為貧困群眾最直接、最有效、最穩定的增收主渠道。圍繞協作項目基地、社區工廠，大力推行“訂單式”技能培訓。目前，已開展貧困人口技能培訓1670人次，解決就近就地就業3808人;精準對接東部地區用工需求，開展寧商勞務協作專題招聘會30余場次，完成貧困勞動力向東部轉移就業473人，其他地區輸出就業703人。
在兩地職校合作上，建立“2.5+0.5”職教模式，聯合培養職業技術人才26人，其中9人已與南京實習企業簽訂了就業協議。向南京市公安局定向輸送輔警160余名，人均年收入超過7萬元。今年，共開展培訓12期、450人次，幫助東部結對省份就業200人、省內就近就業1280人、轉移省外就業240人。
消費扶貧打通南北市場
蘇陜協作除了在資金上扶持、人才上交流、技術上支持外，還在消費扶貧上打通了南北市場，讓“秦嶺源味”走進了南京市民家庭。
幾年來，山陽縣搶抓蘇陜協作機遇，走上了將東部企業“引進來”與山地農產品“走出去”相結合的路子，用市場化手段把企業需求與產品供求有效地鏈接在一起，形成了產、供、銷一條龍經營模式。
今年新冠肺炎疫情期間，為了解決農產品滯銷難題，山陽積極創新思路，開展“云簽約”活動，力促山陽農產品企業與蘇果超市、永輝超市達成了“源頭采購”和“產地直采”合作協議。山陽農產品已進駐蘇果超市、永輝超市等南京85家大賣場、123家社區店和“蘇果優選”“永輝生活”線上平臺。與此同時，積極開展電商培訓，共孵化電商27家。目前，山陽農產品在南京已實現了“進社區、進門店、進農貿”，形成了“供銷一體化、團購直通車、線上微商號”的消費扶貧模式。
蘇陜協作架起消費橋梁，深山源味進軍南方市場。“十三五”以來，線上線下共助銷農產品5670萬元，帶動2262戶脫貧戶增收，此項工作排名全市第一。“運用市場化手段助力消費扶貧”作為江蘇省2018年東西部扶貧協作典型案例上報國務院扶貧辦。2021年，扎實推進消費幫扶，成立消費幫扶專班，多部門聯動，83家企業已入駐“消費扶貧工作系統”、35家企業入駐“832平臺”，銷售手工掛面、紅薯粉條、蜂蜜、茶葉等種類263款產品，本地農產品在南京市場線上線下多渠道銷售金額達2260萬元。
科技賦能“雙創”潮起潮涌
西部地區與東部地區產業發展的差異，主要體現在科技力量的差距上。
蘇陜協作項目強化科技支撐，扶持企業做大做強，實行智能化管理，對園區基地菌菇大棚實施數字監測、遠程指導，幫助企業制定行業標準。在此期間，和豐陽光公司聘請中國科學院院士趙其國、蘇州硒谷公司尹雪斌為首席專家，與西北農林科技大學、陜西省微生物研究所等合作，組建陜西珍饈食用菌研究所，開展食用菌品種和富硒木耳等關鍵技術研發，引進選育適合山陽栽培的黑木耳、元蘑、滑子菇等品種9個，開發食用菌系列產品23個，注冊“豐陽硒耳”“好菇菇”等商標，“山陽天麻”獲得國家地理登記保護，持續擦亮“源味山陽”農產品區域公用品牌。
脫貧攻堅期間，山陽縣大力實施創新驅動戰略，主動融入“秦創原”創新驅動平臺，積極探索“西安研發、山陽制造”，實施科技成果轉化項目7個，突破關鍵工藝技術12項……
山陽縣生產高科技產品，得益于蘇陜協作建設電子產業園。觸控顯示一體化“鏈主”企業雷博公司，擁有完整的質量管理體系認證和產品系列認證，獲得了11項發明專利，5-45寸和2.5D無邊框電容式觸摸屏為全球首創，JTC23802產品ESD超強抗干擾能力高于空客、波音設定標準。該公司總投資5.7億元，建設電容觸摸屏、電容式觸控顯示一體化模組等電子產品及配件生產線12條，年生產智能觸摸屏2000萬片。項目全部建成達產達效后預計年可實現產值5億元，稅收1100萬元，畝均稅收60萬元，安置就業400余人。
目前，山陽縣已建成標準廠房12.5萬平方米、在建3.5萬平方米，入駐電子信息類企業9家，6家已建成投產。預計年可實現產值50億元、利稅5億元，安置就業3000余人。
站在新的歷史起點，繪制新的發展藍圖。山陽縣將緊扣蘇陜協作重點工作，持續深化產業合作，加強區域合作，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動經濟社會高質量發展。