——鎮安縣永樂鎮北城社區黨小組設置等有關問題的調查與思考
商洛之窗訊（郝家橋） 黨小組是農村基層黨組織的“細胞”,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著市場經濟的發展,農村黨小組活動方式和黨員活動范圍已發生了深刻變化,農村一家一戶分散的生產經營方式，對黨的基層組織設置和黨員的教育管理帶來了新挑戰，傳統的黨小組設置模式，已越來越不適應農村經濟發展的新變化和加強農村基層組織建設的新要求。針對農村出現的這些新情況和新問題，近期，我以永樂鎮北城社區為對象，采取入戶調查、征求意見、民主測評等方式，針對社區黨小組設置等有關問題進行了調查研究。
一、基本情況
北城社區位于鎮安縣城以北面,主要以坡地地形為主,區域總面積約28.3平方公里。全社區共有8個居民小組，1011戶，總人口3235人，黨員40人。針對社區居民居住分散、特色產業發展、社會創新管理等因素，共設置了產業、宣傳、維穩等8個基層黨小組。近年來，結合黨員從業特點，按照黨員自愿原則，依托專業合作社、農業示范基地等載體進行了黨小組設置改革，實現了基層組織建設與經濟發展的良性互動。
二、主要做法
北城社區黨支部緊緊圍繞鎮安“五大工程”建設，以黨建夯基為重心，全面加強黨的基層組織建設，以“固本強基”為本，結合實際，循序漸進，按照有利于促進農業產業化發展、有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨員先鋒模范作用的原則，創新黨小組設置模式，在基層組織建設中取得了明顯成效。
（一）依托農民專業合作社設置黨小組。
在條件成熟的專業合作社設置黨小組，可以有效把合作社在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，使黨小組、合作社、農戶實現互動雙贏。目前，北城社區已注冊養雞、養豬兩個專業合作社，有能力黨員29人加入，并設置兩個黨小組，充分發揮黨員的骨干帶頭作用，讓黨員挑大梁，使其成為各個專業合作社的“領頭羊”。依托黨小組，黨員結對幫扶，每名黨員和大戶對口扶持１至5戶農戶，為他們提供技術咨詢、市場信息等方面的服務。逐步形成了“黨小組+合作社+農戶”的發展模式，現已實現年產40萬余元，居民年人均收入增加3000余元。
（二）依托“雙培雙帶”示范點設置黨小組。
“雙培雙帶”工程實施后，領導包抓、機關干部幫扶工作制度得到健全和完善，縣級部門和鎮黨委均在北城社區建立了黨建工作聯系點，在種養殖業、豆腐干加工、板栗建園等北城特色產業中建成了示范產業基地，并設置黨小組，更好地發揮了黨員的示范、引導和幫扶作用。通過發揮產業基地黨小組的作用，把示范基地建成黨員教育活動的陣地、致富能手幫帶的園地、農民群眾致富的“田地”，從而更好地推動“雙培雙帶”工程的深入開展和產業基地黨員的“雙帶”作用。近年來，通過產業黨小組已發展6名致富能手加入黨組織，帶動幫扶3名貧困黨員脫貧。
（三）依托設崗定責活動分類設置黨小組。
對產業分布不明顯、產業結構比較單一，尚未建立專業合作社和示范產業基地的居民小組，結合黨員設崗定責活動的開展，分類設置法制宣傳、民意收集、財務監督、民事調解、社會穩控、安全生產、計生服務、精神文明等黨小組。2014年通過黨小組辦理便民事項155件；面對面征求居民對社區班子及發展的意見建議225條，整理歸納為12條；上門宣傳習近平總書記重要講話精神及黨的強農惠農政策、法律法規、致富技術等15次，發放宣傳單2200余份；化解矛盾糾紛17起，調解成功率100%；積極組織社區居民踴躍參加永樂鎮黨委政府主辦的首屆廣場舞大賽（榮獲二等獎）、北城社區第三屆秋季農民運動會、慶三八文藝演出等活動，豐富了居民的精神文化生活。
三、存在問題
隨著農村市場化進程的加快，農業經濟發展呈現專業化和層次化現象，黨員流動量增大，傳統黨小組設置的弊端日顯突出，主要表現在以下幾個方面：
（一）活動組織難。據統計，北城社區有17.5%的黨員外出從事二三產業，因人員流動量大，在活動時間上很難求得一致，少數黨小組很少開展活動。
（二）工作開展難。由于大多數年輕黨員外出務工或經商，支部下達的任務不能及時落實。有的小組長年齡偏大、文化水平偏低、缺乏開拓意識，導致黨小組工作缺乏應有的活力。
（三）黨員發展難。由于部分黨小組活動不夠經常，黨組織吸引力不強，一些青年入黨積極性不高，不少黨小組長期沒有培養發展對象，給發展新黨員工作帶來了較大困難。
四、對策及建議
建議按照“網格化管理、組團式服務”的原則，將區域劃分成若干網格，在每個網格上成立黨小組，黨小組長一般由德高望重的老黨員、組長和“兩委”干部兼任。黨小組定期開展“民意大調查、糾紛大排查、財務大清查、問題大檢查、治安大巡查”活動，集中解決轄區內存在的突出矛盾和問題，進一步加強與群眾的聯系。
（一）創新設置模式。按照有利于開展活動，有利于發展組織，有利于發揮作用的總體要求，遵循“地域相鄰、行業相近、興趣相投、特長相同”的原則，靈活合理設置黨小組。一是根據黨員流動情況，建議增設外出創業黨小組；二是在各種類型黨小組的基礎上進行細化設置。如，經濟發展黨小組可以按產業細分為蔬菜、水雜果、養豬、養雞、養羊、板栗、核桃等黨小組。
（二）明確工作職責。根據各種類型黨小組的特點，分類確定各自的基本職責，努力使廣大黨員成為“五大員”。經濟發展類黨小組履行“幫帶員”職責，帶頭致富，帶領群眾共同致富；文化宣傳類黨小組履行“宣傳員”職責，宣傳上級政策，協助開展中心工作；民主監督類黨小組履行“監管員”職責，監督黨務村務財務，暢通反饋渠道；社會維穩類黨小組履行“調解員”職責，調處矛盾糾紛，維護農村穩定；外出創業類黨小組履行“信息員”的職責，提供致富信息，扶持家鄉發展。
（三）規范組織生活。在黨支部的指導下，健全黨小組“組織生活會、學習教育、定期匯報、民主評議、聯系群眾”等五項基本制度。建議每月進行一次集中活動，每季度召開一次組織生活會，黨員每月向黨小組長匯報一次思想情況，黨小組長每半年向黨支部匯報一次活動開展情況和本組黨員履職情況，進一步規范黨小組組織生活，增強黨小組的凝聚力和戰斗力，進而為農村經濟社會的健康持續發展注入新的活力。（供稿:商洛市鎮安縣永樂鎮北城社區大學生村官、黨支部副書記、團支部書記 郝家橋）