各位代表，同志們：
中國共產黨柞水縣第十七次代表大會，是在我們著力推進“十二五”高點起步之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面回顧縣十六次黨代會以來的發展歷程，科學謀劃今后五年的發展藍圖，選舉產生新一屆縣委、縣紀委和出席中共商洛市第三次代表大會的代表，動員全縣廣大黨員和干部群眾，邁步新起點，推進新跨越，為開創富民強縣新局面而努力奮斗。
現在，我代表中共柞水縣第十六屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、團結拼搏，過去五年全縣各項事業取得新成就
縣十六次黨代會以來的五年，是柞水經濟社會發展極不平凡的五年。五年來，在省市委的正確領導下，我們團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，積極應對宏觀經濟形勢的發展變化，努力克服前進道路上遇到的艱難險阻，奮力推進科學發展，突出解決民生問題，著力維護社會穩定，全面加強黨的建設，圓滿完成了縣十六次黨代會確定的各項任務，在推進率先突破發展、建設陜南經濟強縣、打造關天經濟區最具活力縣域板塊的征程上邁出了堅實的步伐，譜寫了柞水發展的精彩篇章。
這五年，我們充分發揮黨的領導核心作用，積極探索黨建統領發展全局、推進富民強縣、促進社會和諧的新途徑，著力提高各級黨組織的執政能力和廣大黨員干部的執行力，為經濟社會發展提供了堅強有力的政治保證和組織保障。堅持以改革創新精神推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，創造性地開展了“三融入三提升”黨建主題活動和先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優及村級黨組織“升級晉檔、科學發展”等活動，探索推行了“五薦五公開”干部初始提名辦法、“一冊兩聚四會”基層民主政治制度、月通報季講評年總評目標責任考核制度及村民監督委員會、鄉鎮公務接待“廉政灶”等制度，一些富有時代先進性、體現柞水特色的黨建工作經驗得到中省市的充分肯定和推廣。充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持人大、政府、政協依法依章程履行職責，有效發揮統戰、武裝、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯、史志、黨校、檔案、老干部等各方面的作用，全縣上下形成了共謀發展、團結奮進、政通人和、百業興旺的良好局面。
這五年，我們始終堅持以科學的思路引領發展，以宏偉的目標凝聚合力，正確處理繼承與創新的關系，準確把握柞水發展的階段性特征，超前謀劃、科學運籌，逐步探索形成了一套目標明確、重點突出、符合縣情的思路體系，使柞水經濟社會步入發展的快車道。縣十六次黨代會以來，我們不斷深化縣情認識，在保持工作連續性的基礎上，根據不斷變化的新形勢，適時豐富完善經濟社會發展的基本思路、目標定位和戰略舉措，確立了生態立縣、產業興縣、工業強縣、旅游活縣的發展戰略，提煉了“一二三四”的發展思路，明確了“推進率先突破發展、建設陜南經濟強縣、打造關天經濟區最具活力縣域板塊”的奮斗目標，走出了一條符合縣情、特色鮮明、普遍認同的發展道路，創造了有目共睹、令人振奮的業績，經濟增速連年位居全市第一，工業經濟總量躍升全市之首，財政收入位居全市第三，綜合考核在全市名列前茅，在全省縣域經濟綜合考核中由2005年的81位前移到2010年的41位，先后兩次榮獲全省爭先進位獎。預計到今年底，全縣生產總值將達到35.8億元，是2006年的2.5倍；財政總收入將達到3.4億元，是2006年的4.3倍，其中地方財政收入將達到1.3億元，是2006年的4.2倍；城鄉居民收入將達到17400元和4350元，分別比2006年增加9787元、2844元，主要經濟指標均可實現翻番目標，縣域經濟綜合實力將躍上一個新臺階。
這五年，我們堅定不移地推進產業興縣戰略，持之以恒地發展壯大三大主導產業，加快建設“一區三基地”，礦產冶金、生態旅游、現代醫藥產業已經成為富民強縣的主導力量和重要支撐。科學應對金融危機帶來的影響和沖擊，大力發展產業集群，規劃建設了小嶺循環工業區，扶持壯大了大西溝礦業公司、金正公司、博隆公司等一批龍頭企業，建成了2個90萬噸菱鐵采選、120萬噸球團加工、60萬噸銅鐵采選等一批重大產業項目，礦產冶金由粗放經營、分散開發進入集約化、園區化發展的新階段。搶抓西柞高速公路開通的重大機遇，大力發展旅游產業，明確了“三步走”的發展步驟，提出了建設西安第二生活區的戰略構想，規劃了“三廊六區九點”的空間布局，建設了承載旅游產業的營盤生態旅游產業園，建成了牛背梁國家森林公園、秦楚古道、九天山森林公園和五星級度假酒店--錦苑盤谷山莊等一批景區景點、配套設施，改變了過去柞水旅游僅僅只有溶洞的單一結構，旅游產業步入轉型升級的新階段，柞水旅游的知名度和影響力不斷提升，在第四屆旅博會上柞水被評選為陜西十大最具吸引力的旅游縣并名列榜首。以盤龍生態產業園為載體，狠抓中藥生產、加工、流通、科研四大體系建設，發展擴大了藥源基地，引入中國500強企業--吉利集團盤活了歐珂公司，啟動了盤龍公司上市的各項工作，龍頭企業對產業發展的拉動作用不斷增強，現代醫藥發展前景日益向好。目前，三大園區承載三大產業、三大產業支撐縣域經濟的發展格局已經形成。
這五年，我們不斷加強和鞏固農業基礎地位，始終緊扣農業發展、農民增收、農村繁榮的目標，持續加大支農、惠農、強農力度，農村經濟步入提質增效的新階段。堅持園區承載、基地輻射、示范帶動的特色農業發展思路，大力發展現代農業，建設了匯生源、金臺等6個承載特色農業的產業園區，培育壯大了億升核桃等11個省市農業龍頭企業，19個村獲得省級“一村一品”示范村稱號，柞水核桃、黑木耳獲得國家農產品地理標志保護。按照規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破、產業支撐的思路，積極推進新農村建設，先后投入8.6億元，建成了石甕東甘溝、小嶺羅莊等一批在省市有影響的新農村示范村。積極實施四大增收項目及八大增收工程，千方百計增加農民收入，農民人均純收入實現翻番，農業產業單一、農村發展滯后、農民增收緩慢的狀況得到較大改觀。積極改善農業生產條件，大力實施小流域治理、節水灌溉等工程，鞏固退耕還林成果和基本口糧田建設經驗在全國推廣，農業綜合生產能力和抵御自然災害能力不斷提高。
這五年，我們緊緊扭住基礎設施建設不放松，以基礎條件改善增強競爭力，以城鎮建設增強帶動力，長期制約柞水發展的基礎條件得到明顯改善，基礎設施建設在經濟社會發展中的乘數效應得到充分釋放。全力破解基礎設施制約難題，西柞和柞小高速公路建成通車，西康鐵路二線開工建設，實施了通達工程和通村水泥路項目，建設了一批安全飲水、農網改造、通訊基站等基礎設施項目，交通網絡化、飲水安全化、通訊數字化的目標基本得以實現。大力實施擴城戰略，堅持老城改造與新城開發同步推進，夯實基礎與提升品位統籌謀劃，實施了縣城蓄水、亮化、供水、污水處理等工程，建成了桃園小區，啟動了石鎮街道改造，配套建設了下梁新城基礎設施，新老城區基本連為一體，城區面積由2006年的2.5平方公里擴大到2010年的4.5平方公里。著力推進小城鎮建設，營盤和鳳凰兩個省級重點鎮建設步伐加快，石甕、小嶺、曹坪、柴莊、紅巖寺等特色小城鎮面貌發生新變化。同時，大力實施投資拉動和項目帶動戰略，累計投入資金近80億元，建設重點項目300余個，項目建設數量和投資總量創歷史新高，在全市重點項目建設觀摩評比中連續五年名列前茅，投資成為拉動經濟社會發展的重要引擎，使基礎薄弱、發展滯后的柞水煥發出了蓬勃生機和旺盛活力。
這五年，我們牢固樹立以人為本、執政為民的理念，正確處理經濟發展與社會進步的關系，正確處理增強縣域綜合實力與保障改善民生的關系，讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果。堅持教育優先，統籌學前教育、義務教育、高中教育和職業教育協調發展，舉全縣之力完成了“兩基”攻堅、“普實”、“雙高普九”任務，投資過億元的柞水中學順利實現搬遷，并創建為省級標準化高中，柞水職業中專創建為國家級重點職業中專，創造了“小縣辦大教育、窮縣辦好教育”的壯舉。大力實施科技創新工程，盤龍生態產業園建設成為省級重點科技創新園區。建成了文化藝術中心、影劇院及13個鎮文化站，“柞水漁鼓”被列入省級非物質文化遺產目錄，編排了大型風情歌舞劇《竹風清音》，編纂出版了縣域文化系列叢書，文化事業不斷繁榮。深入開展精神文明“五大創建”和“五學”活動，人民群眾的文明素質和社會文明程度進一步提高。不斷深化醫藥衛生體制改革，城鄉居民醫藥衛生服務條件明顯改善。統籌解決人口問題，穩定了低生育水平。認真落實社會保障、社會救助、扶貧幫困等政策措施，實施了保障性住房、移民搬遷、就業促進、城鄉醫保低保、“五保”集中供養等民生工程，解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題，辦成了一批看得見、摸得著的實事好事，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
這五年，我們始終把維護穩定作為第一責任，圍繞提高群眾的安全感和滿意度，持續不斷地開展平安創建活動，構建了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，鞏固和發展了安定和諧的大好局面。深入開展“五五”普法宣傳教育，不斷提高公民的法制意識，支持公、檢、法、司依法開展工作，促進社會管理加快納入法制化軌道，有力維護了社會的公平正義。深入實施平安創建八大工程，不斷完善平安建設長效機制，加大打、防、管、控、建力度，加強綜合治理基礎建設，推行了重大決策風險評估、社會矛盾糾紛調解、信訪維穩績效考評等制度，在群眾利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的新形勢下，暢通和規范了民意表達渠道，最大限度地維護了群眾的合法權益，公眾對社會治安的滿意度連續多年位居省市前列。全面落實安全生產各項措施，全縣無重特大安全生產事故發生，為經濟社會發展和人民幸福生活創造了安全和諧、規范有序的社會環境。
這五年，經過全縣上下的不懈努力，我縣40多項工作走在了國省市的前列。先后獲得了全國第六屆縣域經濟基本競爭力提升速度最快百強縣、全國文明縣城、國家衛生縣城、全國生態示范縣、全國綠化模范縣、全國民政工作先進縣、全國科普示范縣、中國經典山水文化旅游名縣、中國最佳魅力旅游名縣、中華最佳綠色生態旅游目的地、西部地區“兩基”攻堅先進縣及省級平安縣、旅游強縣、“雙高普九”合格縣、計劃生育優質服務先進縣、雙擁模范縣、就業工作先進縣、陜南突破發展先進縣等諸多榮譽，柞水的綜合競爭力、對外影響力、社會美譽度大幅提升，廣大人民群眾的自豪感、幸福感、歸屬感明顯增強。
這五年，是柞水經濟社會發展速度最快、縣域綜合實力大幅提升的五年，是人民群眾得到實惠最多、城鄉面貌變化巨大的五年，是和諧社會建設不斷加強、黨的執政能力不斷提高的五年。五年的征程是一部善謀實干的創業史，是一部克難攻堅的發展史，是一部團結協作的奮斗史。五年取得的佳績、創造的亮點，是省市委正確領導的結果，是在歷屆領導班子打下的堅實基礎上，十六屆縣委和各套班子精誠團結、共同奮斗的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部凝心聚力、真抓實干的結果，是全縣人民辛勤努力、社會各界關心支持的結果。在此，我代表中共柞水縣第十六屆委員會向全縣共產黨員、干部群眾，向所有關心和支持柞水發展的各級領導、各界人士表示衷心的感謝！
各位代表、同志們，五年來的成就，為今后發展奠定了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴的財富。我們一定要倍加珍惜實踐得來的寶貴經驗，倍加珍惜來之不易的良好發展態勢，倍加珍惜團結奮進的大好局面，倍加珍惜目前干事創業的優良環境，萬眾一心，拼搏進取，努力創造更加輝煌的業績！
二、審時度勢，科學謀劃未來五年柞水發展新藍圖
邁步新起點，踏上新征程，迫切需要我們認清大勢，理清思路，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加科學的理念指導實踐，向著更加宏偉的目標闊步邁進。
未來五年，是我縣的戰略機遇期。當前和今后一個時期，全國經濟長期向好的大趨勢不會改變，保持經濟平穩較快發展的基本條件不會改變。一是“十二五”期間國家將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，陸續出臺培育戰略性新興產業、加快城鎮化建設步伐、擴大內需等一系列重大決策，這些重大利好政策為我縣加快發展提供了良好的宏觀環境；二是國家區域發展戰略正由非均衡發展向區域統籌協調發展轉變。隨著新一輪西部大開發的深入推進，關天經濟區規劃的全面實施，“成渝西”內陸開放型戰略高地的建設，財政、稅收、投資等方面將會出臺一系列扶持政策，有利于我縣爭取政策支持、加快優勢資源深度轉化；三是省上調整了三大區域發展戰略，要求陜北持續發展、關中創新發展、陜南循環發展，并制定了陜南循環產業發展規劃，有利于我縣培育發展優勢特色產業；四是大西安都市圈、關中先進設備制造業基地規劃將我縣納入其中，使我縣成為西安及關中地區城市發展和產業布局中的重要組成部分，依托西安、借勢發展的優勢將會更加明顯；五是省政府出臺了支持經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的若干財稅政策措施，市委、市政府相繼作出了關于加快重點項目建設、發展循環經濟等一系列重大決策，為柞水跨越發展提供了良好的政策環境。
未來五年，是我縣的跨越發展期。從發展基礎看，近幾年我縣基礎設施日臻完善，發展區位發生重大變化，縣域經濟持續快速發展，生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標均以高出省市的平均水平快速增長，柞水具備蓄勢待發的巨大潛能和堅實基礎。從發展態勢看，隨著“十二五”規劃的實施，三大產業將進入轉型升級的新階段，三大園區的承載能力將進一步增強，工業百億級產業集群將加速形成，“一區三基地”建設將全面加快，特別是總投資300多億元的重點項目建設，必將催生出更加強勁的經濟優勢、發展優勢和競爭優勢。從目前經濟運行情況看，各項指標均超過往年同期增長水平和“十二五”預定增速，縣域經濟繼續在高位區間運行，經濟結構和發展方式日趨向好，呈現出單純由量的擴張向質與量并重發展的可喜變化。綜合分析，未來幾年柞水經濟必將延續高速增長的勢頭，在現有的基礎上實現新的跨越將成為必然趨勢。
未來五年，是我縣的負重奮進期。在認真分析有利條件的同時，我們也應清醒地認識到，柞水在跨越發展的道路上還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，競爭力還不夠強，在全市所占的份額還不大；產業發展不均衡，經濟增長和財政增收對礦產業的依賴程度過高，現代服務業還處在起步階段；城鎮化、農業產業化水平不高，農民收入水平在全省、全市尚處在后進位次，缺乏持續快速增長的支撐；觀念落后、能力不足、作風不實等問題在一些地方和部門還不同程度地存在，影響發展的體制機制性障礙還沒有得到徹底消除，創新社會管理、促進社會和諧任務還很艱巨。同時，在經濟轉型、結構升級等宏觀經濟政策大背景下，節能減排壓力較大，土地等生產要素安排從緊，市場的不確定性和國際經濟形勢的不穩定性為我們實現跨越發展帶來了更大挑戰。
綜上所述，柞水已經站在了一個新的歷史起點上，跨越發展已成為必然選擇。只要我們牢固樹立機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，自覺擔當起歷史賦予我們的神圣使命，以更大的決心、更大的氣魄、更有力的措施，銳意進取，苦干實干，就一定能夠開創柞水更加美好的未來。
立足現實，放眼未來，今后五年我縣跨越發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施生態立縣、產業興縣、工業強縣、旅游活縣發展戰略，始終堅持“一個目標攬全局、兩大工業立支柱、三大產業為主導、四大項目促增收”的發展思路不動搖，以科學發展、富民強縣為主題，以轉變經濟發展方式為主線，大力發展循環經濟，加快建設“一區三基地”，切實加強經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設，全力推進跨越發展，建成陜南經濟強縣，把柞水打造成為關天經濟區最具活力的縣域板塊。
按照上述總體要求，今后五年全縣經濟社會發展的預期目標是：經濟發展速度持續高于省市平均水平，全縣生產總值年均增長16%以上，固定資產投資年均增長25%以上，財政總收入和地方財政收入年均增長21%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長16%以上，農民人均純收入年均增長17%以上，實現生產總值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入“四個翻番”和循環經濟發展、縣域經濟綜合實力、民生和公共服務保障“三個上水平”的目標，縣域經濟綜合排名在陜南、陜西和關天經濟區繼續前移，力爭躋身陜西中上游水平。
各位代表、同志們，上述目標不僅是柞水跨越發展的現實需要，更是全縣人民的熱切期盼。要實現這一目標，必須把握好以下幾個重大問題：
——把科學發展、富民強縣作為發展主題。科學發展是跨越發展的前提，跨越發展是科學發展的具體體現，是現階段柞水實現富民強縣目標的基本途徑。我縣經濟總量小、城鄉居民收入低，面對千帆競發的競爭態勢，我們猶如逆水行舟，不進則退、慢進也退。我們只有保持較高的增長速度，不斷實現經濟發展的新跨越，才能逐步縮小與發達地區的差距。今后五年，我們必須把科學發展、富民強縣作為發展主題，把推進跨越發展作為基本定位，按照“全黨抓經濟、全民抓發展、重點抓產業、突出抓項目”的要求，優化升級三大主導產業，做大做強兩大支柱工業，大力發展農民增收項目，不斷壯大縣域經濟實力，努力增加城鄉居民收入，奮力實現富民強縣目標。
——把轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量作為發展主線。轉變經濟發展方式是實現科學發展、跨越發展的必由之路。要把發展循環經濟作為轉變發展方式的基本路徑，以資源高效利用和循環利用為核心，加大資源整合力度，推動工業園區轉型升級，形成資源循環式利用、企業循環式生產、園區循環式運行、社會循環式發展的良好格局。要把推進經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，培育提高自主創新能力，大力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，改變目前主要依賴資源消耗的粗放型增長方式，使縣域經濟邁入循環增長、持續增長、綠色增長的發展軌道。
——把推動三大產業轉型升級、加快建設“一區三基地”作為戰略重點。礦產冶金、生態旅游、現代醫藥三大產業是柞水縣域經濟的主導力量，“一區三基地”是新時期新階段三大主導產業發展的延續、豐富和提升。面對新形勢，要推進縣域經濟跨越發展，我們必須把推動三大主導產業轉型升級、加快建設“一區三基地”作為戰略重點，統籌推進三大主導產業發展，采取有力措施，從政策、資金、項目、機制等方面尋求突破，著力解決現代醫藥產業發展的短板問題，推動主導產業均衡協調快速發展。要加快產業園區建設，壯大龍頭企業，延長產業鏈條，發展產業集群，推動三大主導產業由量的積累向質的提升轉變，做特做優綠色農產品品牌，努力把柞水打造成為西安第二生活區和關天經濟區內有重要影響的鋼鐵工業及有色金屬材料基地、現代中藥生產加工基地、綠色農產品基地。
——把統籌區域發展、縮小發展差距作為主攻方向。統籌區域發展，縮小南北線之間、流域之間和城鄉之間的發展差距，不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系全縣發展的大局，也關系到社會的長治久安。要根據區域資源稟賦、環境承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力，統籌考慮人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，從產業發展、項目建設等方面制定出臺促進滯后區域加快發展的政策措施，調整優化產業布局，引導生產要素跨區域合理流動，促使以生態旅游主導干佑河流域持續發展，以礦產冶金主導社川河流域創新發展，以綠色農產品生產加工主導金井河流域突破發展，不斷縮小城鄉、流域之間的差距，提高縣域經濟社會整體發展水平。
——把堅持民生為先、提高人民群眾幸福指數作為執政之基。保障和改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點。要牢固樹立民生為先的鮮明導向，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，更加注重民本，高度關注民生，全面促進民主，努力維護民安，全力為群眾解難題、辦實事、謀福祉，不斷提高人民群眾的生活質量。要加快發展以改善和保障民生為重點的各項社會事業，推動社會公共服務體系建設，實現收入增長新突破、就業創業新提升、社會保障新拓展、衛生健康新提高，進一步提升人民群眾的幸福指數，使改革發展成果惠及廣大人民群眾。要認真做好群眾工作，維護人民群眾的合法權益，妥善處理好人民群眾關注的熱點難點問題，促進社會公平正義，讓廣大人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴！
三、重點突破，強力推動經濟社會發展實現新跨越
推動大發展，實現新跨越，既符合縣情實際和發展規律，又符合全縣人民的共同愿望和迫切要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要把思想統一到跨越發展上來，把力量集中到跨越發展上來，搶抓機遇，扭住重點，真抓實干，強力推進，努力把宏偉藍圖變為美好現實。
一培育百億級產業集群，強化跨越發展的戰略支撐
壯大兩大工業支柱、打造百億級產業集群既是未來五年柞水工業經濟發展的重中之重，也是支撐跨越發展、實現富民強縣的關鍵所在。要以工業園區為平臺，以循環經濟為主體，以重點項目為抓手，著力擴張工業經濟總量，切實提升工業發展質量，努力使兩大支柱工業產值突破百億元，不斷壯大縣域經濟實力。
加快推進礦鋼一體化進程，做大做強礦產冶金。堅持“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進、循環式發展”的思路，拉長產業鏈條，增加科技含量，推進產業升級、產業延伸、產業多元，促進礦產開發由資源采選向精深加工轉型，力爭產值超過80億元，努力把柞水建設成為關天經濟區內鋼鐵工業及有色金屬材料基地。要不斷完善園區功能，提升運行質量，力爭把小嶺循環工業區建設成省級重點縣域工業集中區。要扭住重大工業項目不放松，千方百計推進800萬噸菱鐵采選、40萬噸中板、200萬噸釩鈦磁鐵礦等一批具有戰略意義的重大工業項目，扎實做好200萬噸特鋼項目前期工作，促進礦鋼一體化發展。要大力扶持龍頭企業，引導和推動企業規模化、集約化、品牌化發展，真正把大西溝礦業公司、金正公司、博隆公司等工業企業打造成為知名度高、競爭力強的大企業、名企業。
加大產業改造升級力度，促進現代醫藥突破發展。把現代醫藥作為推動三大主導產業均衡發展的突破口，按照“園區承載、龍頭帶動、基地支撐、科技引導”的思路，進一步完善醫藥生產、加工、流通和研發體系，推進種植規范化、企業現代化、產品品牌化，力爭產值達到20億元，使現代醫藥在質和量上都有新的躍升。加快道地中藥材生產基地建設，形成具有鮮明地方特色和廣闊市場前景的主導品種。依托盤龍生態產業園，壯大企業規模，優化產品結構，提高生產能力，力促盤龍公司、歐珂公司如期上市。大力實施名牌戰略，支持企業開展技術創新和產品研發，努力在培育知名企業、開發名牌藥品、打造骨傷名科上下功夫，全面提升現代醫藥產業的市場競爭力。深入挖掘柞水特色中醫文化，大力發展中藥養生和中藥保健項目，努力把我縣建成關天經濟區內重要的現代中藥生產加工基地。
轉變發展方式，大力發展循環經濟。堅持用循環經濟理念引導工業發展，鼓勵企業實施清潔生產和資源綜合利用，延長產業鏈條，淘汰落后產能，逐步走出一條“產業集聚發展、資源循環利用”的發展路子。加快小嶺循環工業園區基礎設施建設，加大產業鏈項目招商力度，把園區建設成為一個企業共生互動、產業循環發展、資源有效利用的省級循環經濟示范園區。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格控制高耗能行業擴大產能，禁止新上高排放項目，全力做好節能減排，實現生產方式由高耗能、高排放向低耗能、低污染轉變，確保既有金山銀山，又有綠水青山。
二打造西安第二生活區，優化跨越發展的空間布局
充分發揮柞水山青水秀的生態優勢和近距西安的區位優勢，以推進旅游產業轉型升級為重點，大力發展現代服務業，著力培育地方特色文化，精心構筑“三廊六區九點”空間布局，努力把柞水建成游憩頤情、購物消費、康體養生、異地養老、居家創業的西安第二生活區。
樹立全域旅游理念，打造全國旅游強縣。圍繞觀山、聽水、頤情和度假、休閑、養生的特色定位，搶抓國家發展休閑產業的重大機遇，把全縣作為一個大的景區來規劃、來打造，整體策劃包裝旅游產品和旅游環線，把柞水打造成為大秦嶺山水終南山板塊吸引力最大、美譽度最高的全國旅游強縣。集中精力加快牛背梁、縣城、溶洞和鳳凰古鎮四大板塊開發，不斷豐富完善營盤旅游產業園內涵，加快牛背梁國家森林公園二期建設，推動秦楚古道、九天山森林公園景區深度開發，加大鳳凰古鎮保護與開發力度，力爭早日將牛背梁國家森林公園建成4A、5A級景區，將柞水溶洞建成國家級地質公園，為創建國家旅游強縣提供強力支撐。不斷提高柞水旅游的知名度和吸引力，完善旅游要素功能，加快五洲(萬國)生態度假酒店、安德魯西亞等配套設施建設，促進農家樂集群化、特色化發展，全面提升旅游接待水平。整合旅游資源，創新經營管理，增強旅游產業發展活力。不斷加大投入，全方位多渠道宣傳推介柞水旅游，確保柞水旅游在市場競爭中贏得先機、占據高位。
完善宜游宜居功能，大力發展現代服務業。按照建設西安第二生活地區的功能定位，在改造傳統服務業的同時，著重發展現代服務業和新興服務業，增強人性化、便利化、信譽化。建設一批品牌商場、高檔酒店、特色餐飲、休閑娛樂項目，開發一批特色鮮明、設計精美的旅游商品，滿足廣大居民和不同游客群體的需求。大力發展現代物流業，以農貿公司現代物流、新城物流中心和億升核桃綜合批發市場等物流項目建設為重點，健全物流網絡，提高服務業附加值和綜合服務功能。適應城市發展的新變化，開發建設環境優美、設施完善、管理規范的中高端住宅小區，積極改善居住條件，吸引更多的客商來柞投資興業、休閑度假。
豐富人文精神內涵，深入挖掘地方特色文化。積極推進文化與旅游、城建的有機融合，在景區建設和城鎮建設中注重體現地方文化元素，切實提高景區景點及城鎮建設品位和文化內涵。深度挖掘以“柞水漁鼓”為代表的地方特色文化，精心創作具有鮮明地域特點、民俗特色的精品劇目，進一步擴大柞水地域文化的感染力和影響力。經常性地開展參與性、趣味性濃厚的文娛活動，扎實推進文化進景區、進農村、進社區活動，不斷豐富廣大居民和游客的精神文化生活。
三建設社會主義新農村，奠定跨越發展的堅實基礎
以新農村建設統領農村發展，以工業理念謀劃農業產業，以四大項目、八大工程促進農民增收，進一步夯實發展基礎。
發展現代農業。圍繞綠色農產品基地建設目標，積極調整農業結構，大力發展特色農業、綠色食品和生態農業，培育壯大優勢特色產業，形成林果、畜禽、蔬菜、鮮切花等特色產業帶。發展農業產業化經營，建立農業產業化發展的資金投入機制，扶持壯大匯生源、新田地、億升核桃等龍頭企業，加快匯生源現代農業、杏坪循環養殖、曹坪--瓦房口花卉生產等六個農業產業示范園建設，促進特色產業向優生區、示范園集中，夯實新農村建設的產業基礎。大力實施農產品品牌戰略，擴大無公害農產品基地認定，培育更多的國省名牌產品、著名商標，增強農產品的知名度和市場競爭力。加強農產品流通體系建設，著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平，在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度和財政投入，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和蔬菜市場，建立農產品綠色通道，形成高效、暢通、安全、有序的市場環境。
建設美好家園。堅持不懈地抓好新農村示范村、鞏固村建設，推進扶貧整村連片開發，從根本上改善農村生產生活條件。積極穩妥地推進陜南移民搬遷，加強宣傳引導，科學規劃布局，扎實抓好示范點和集中安置點建設，全面完成階段性工作任務，促進群眾有序向安全宜居的區域轉移。大力實施農村環境治理工程，切實解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好農村污水、垃圾無害化處理，營造良好的生產生活環境。整合各類教育資源，加強思想道德、傳統美德、社會公德和法律法規教育，進一步提高農民素質，樹立新風尚，著力構建文明、富裕、和諧新農村。
促進農民增收。全力實施四大增收項目和八大增收工程，加快發展“一村一品”，不斷培育壯大畜禽養殖、綠色農產品、林果等特色產業，努力增加農民經營性收入。積極開展農村勞動力轉移就業崗前培訓和職業技能培訓，提高農村勞動力的就業能力，完善勞務輸出網絡，打造特色勞務品牌，努力增加農民工資性收入。全面落實各項惠農政策，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等政策資金及時足額兌現到廣大農民群眾手中，努力增加農民轉移性收入。努力探索促進農民增收的新形式，引導農民科學理財，鼓勵農民通過資產盤活、物資入股、投資分紅等形式參與項目開發和經營，努力增加農民財產性收入。
四推動城鎮化建設進程，增強跨越發展的承載能力
堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，以縣城為核心，以小城鎮為支撐，促進人口向城鎮聚集，力爭城鎮化率達到50%，努力把柞水打造成為關天經濟區內設施完善、功能配套、環境優美、特色鮮明、宜居宜游的三級城市。
繼續實施擴城戰略。按照“拉大框架，擴大規模，完善功能，提高品位”的思路，完善優化縣城發展規劃，加快縣城南擴北延步伐，穩步推進老城改造和新城開發，加快建設新老城區過渡帶，拓展縣城發展空間。進一步完善縣城基礎設施，抓好供水、供氣、供暖、排污等重點工程，完善城市功能，提高縣城承載能力。強化城市管理，加大城市美化、綠化、亮化力度，健全創新城市綜合管理長效機制，提升城市品位和管理水平，努力爭創國家園林城市。
著力抓好集鎮建設。把重點鎮建設作為推進城鄉統籌發展的重要節點來抓，科學合理布局，優化資源配置，全面打造設施完善、環境優美、業態多元的現代新型小城鎮。加大政策扶持力度，抓好營盤、鳳凰兩個省級重點鎮和石甕、小嶺、曹坪、柴莊、紅巖寺等特色小城鎮建設，統籌推進杏坪、蔡玉窯、瓦房口、豐北河等集鎮建設，促進城鄉一體化發展。積極推進戶籍制度改革，加大村改居力度，讓有條件的農民有序轉變為市民。推動農民集中居住，增加城鎮人口，繁榮城鎮商貿，增強城鎮輻射帶動能力。
積極改善基礎條件。圍繞建設“四縱三橫十路出境”的公路干線網絡，積極爭取山柞高速公路早日開工，加快省道升級改造步伐，全力推進農村公路和城鎮道路建設，增加流域間橫向通道和橋涵密度，改善城鄉特別是高寒邊遠地區通行條件。加快農村水利基礎設施建設，重點實施口糧田、城鎮供水、節水灌溉、防洪保安、小流域治理等民生水利工程，進一步加大社川河、金井河流域及邊遠高寒地區水利設施投入，提高防洪抗旱減災能力。抓住國家級電氣化示范縣建設機遇，加快農村電網改造，實現城鄉用電同網同價。實施“氣化柞水”工程，加快城區天然氣和農村沼氣建設，讓更多居民用上清潔能源。整合信息網絡資源，加快“三網”融合，不斷提高信息服務質量，構建城鄉共享的基礎設施體系。
五落實利民惠民新舉措，提高跨越發展的整體水平
堅持把利民惠民作為一切工作的出發點和落腳點，更加關注民生改善，更加關注社會事業發展，更加關注群眾的精神追求和素質提升，努力提高廣大人民群眾幸福指數。
統籌發展各項社會事業。繼續把教育擺在優先發展位置，認真落實中長期教育改革和發展規劃，圍繞創建省級教育強縣目標，大力發展學前教育，鞏固義務教育成果，做強做優高中教育，加強提升職業教育，切實提高教育教學質量，促進教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。廣泛開展科普活動，建立科研服務體系，加快科技成果轉化，提升全民科學素質和創新能力，鞏固全國科普示范縣成果。推進文化體制改革，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，積極改善農村文化體育設施，大力實施文化惠民工程，不斷活躍群眾精神文化生活，在努力實現省級文化先進縣的基礎上爭創國家級文化先進縣。繼續深化醫藥衛生體制改革，逐步提高新農合補償標準和報銷比例，加大藥品“三統一”推進力度，努力提高醫藥衛生服務質量。統籌解決人口問題，穩定低生育水平。
高度關注民生問題。完善社會保障制度，逐步推進社會保險基本制度并軌改革，全面提升基本公共服務水平，著力構筑“范圍廣覆蓋、保障多層次、制度可銜接、管理規范化”的全民社會保障體系。加大社會救助力度，積極發展社會福利事業，動態調整城鄉低保、合療、醫療救助等補助標準，高度關注失地農民、“五保戶”、下崗職工等困難群體的基本生活，深入開展專項救助活動，營造團結友愛、互幫互助的社會環境。高度重視保障性住房建設，努力讓低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員住得起公租房、中等收入家庭買得起限價房。高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題，規范市場經營秩序，積極平抑物價，不斷提高人民群眾的生活水平和質量。
六構建社會管理大格局，營造跨越發展的優良環境
按照最大限度激發社會活力、最大限度減少不和諧因素的要求，堅持關口前移、重心下移，切實解決影響社會和諧穩定的突出問題，努力建設政通人和、安定有序的平安柞水。
加強基層基礎建設，提升社會管理水平。進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理大格局，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創新，實現依法管理、科學管理、人性化管理。健全基層管理服務體系，鼓勵各類社會組織在反映訴求、排憂解難等方面發揮更大作用，著力構建政府、社會、公民多元互補的和諧關系。要以群眾工作統攬社會管理創新，積極探索和諧勞動關系構建、弱勢群體保護、社會矛盾化解、流動人口管理等方面的新舉措，切實加強刑釋解教、社區矯正等特殊人群幫教管理工作，抓好網絡等新型媒體監督管理，不斷提升社會管理水平。
加強平安柞水建設，維護社會和諧穩定。全面落實社會管理綜合治理各項措施，強化重點人群、重點場所、重點部位的管理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快建立“源頭預防、過程控制、應急處置”三道防線，深入開展領導干部接訪、下訪、約訪、回訪活動，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，妥善解決各類重點難點和歷史遺留問題。加強安全生產管理，健全風險防范制度化、規范化、長效化機制，不斷提高保障公共安全和處置突發事件能力，建立“大綜治”網絡。
加強民主法治建設，促進社會公平正義。加快依法治縣進程，大力實施“六五”普法，不斷提高全民法制意識。積極支持人大及其常委會依法履行職能，使各項工作更好地體現全縣人民的意志。積極支持政協圍繞中心履行職責，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。切實加強黨對政法工作的領導，支持公、檢、法、司依法行使職權，營造公平正義的法制環境。鞏固擴大愛國統一戰線，做好民族、宗教、僑務、對臺等工作，加強武裝、“雙擁”、老干部等工作，廣泛凝聚社會各界的智慧和力量，形成跨越發展的強大合力。
四、科學執政，全面開創黨的建設新局面
藍圖要實現、目標要達到，關鍵在黨，核心在人。我們要以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以改革創新精神，探索加強和改進新時期黨建工作的新途徑，充分發揮各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推進柞水跨越發展提供堅強有力的政治保證和組織保障。
一突出思想政治建設，凝聚跨越發展的精神力量。思想政治建設是黨的建設的靈魂。要切實增強思想政治建設的主動性和創造性，深入推進學習型黨組織、學習型領導班子建設，用中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀武裝全體黨員，促進黨員牢固樹立“一面旗幟、一條道路、一個理論體系、一套制度”的觀念，清醒認識“四個危險”，積極接受“四個考驗”，永葆共產黨人的政治本色。積極引導黨員干部以戰略思維和世界眼光審視自我、謀劃工作、推動發展，不斷提高廣大黨員干部與時俱進的創新能力，正確果斷的決策能力，復雜局面的駕馭能力，以思想創新推動工作創新，以工作創新推動事業發展。要深入開展解放思想系列活動，旗幟鮮明地反對因循守舊、固步自封、小富即安、小進則滿的落后保守思想，著力解決影響和制約發展的突出問題，以思想的大解放促進發展的新跨越。要圍繞全縣發展大局，堅持正確輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，不斷增強宣傳思想工作的針對性、實效性，真正做到對內凝聚力量、對外樹立形象，把全縣干部群眾的思想統一起來、智慧集中起來、熱情調動起來，為柞水跨越發展鼓勁加油，營造良好的輿論環境。
二重視干部隊伍建設，鍛造干事創業的堅強團隊。加強黨的建設，干部隊伍建設是關鍵。要嚴格執行民主集中制，進一步完善議事和決策規則，堅持重大問題集體討論、集體決定，不斷提高決策的科學化、民主化水平，充分發揮領導班子的整體功能，著力打造政治堅定、團結務實、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的用人方針，注重選拔任用實績突出、群眾公認的優秀干部。健全干部選拔任用、考核評價、監督管理和激勵保障機制，不斷優化領導班子年齡結構、知識結構、專業結構和工作經歷結構，合理配備女干部和黨外干部，保持干部隊伍的生機和活力。大力推進和深化干部人事制度改革，繼續實施“五薦五公開”等干部初始提名辦法，嚴格干部任用程序，健全和完善有利于各類人才脫穎而出和人盡其才的新機制，努力把各方面的優秀人才聚集到實現跨越發展的宏偉事業中來。要深入實施人才強縣戰略，進一步加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，為推動跨越發展提供堅強有力的人才保障和智力支持。
三強化基層組織建設，構筑堅強有力的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎。要以“強基工程”為抓手，不斷健全黨的基層組織體系，積極推進“兩新”組織黨的建設，努力使黨的組織體系覆蓋到經濟社會生活的各個領域，不斷增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。要推動基層黨建工作創新，找準基層黨建工作與中心工作的結合點，繼續深入開展“為民服務、創先爭優”、“升級晉檔、科學發展”、“三融入三提升”等黨建主題活動，真正形成黨建推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的格局。要整合城鄉基層黨建資源，深化結對幫扶活動，積極推進城鄉基層黨建區域聯動、工作互動。要健全黨員發展、教育、管理、服務的長效機制，完善村干部報酬正常增長和黨內關懷機制，激發基層黨員干部干事創業的積極性。要積極穩妥地推進農村各項基層民主政治建設，探索推行黨代表任期制和村、社區基層黨組織班子“公推直選”，不斷增強基層黨組織工作的透明度。
四加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治環境。黨的作風事關民心向背和事業成敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的原則，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制、重大項目跟進監督機制，加大關鍵環節、關鍵部位、重點領域的事前、事中和事后監督，切實加強對中省市重大決策部署貫徹落實、工程建設領域專項治理、“三公”經費支出等方面的監督檢查，嚴肅查處黨員干部濫用職權、與民爭利、失職瀆職等各類腐敗案件，以反腐倡廉建設的成效取信于民。要牢固樹立立黨為公、執政為民理念，充分發揚密切聯系群眾的優良傳統，工作上依靠群眾，感情上貼近群眾，生活上關心群眾，做到問政于民、問計于民、問需于民。要大興艱苦奮斗、求真務實、廉潔從政、勤儉節約之風，加大治奢、治庸、治懶、治散力度，切實加強機關效能建設，教育引導廣大黨員干部真正把精力集中到工作推動上，把熱情傾注在執政為民上，把執行力體現在真抓實干上，努力在跨越發展的主戰場上建功立業。
各位代表、同志們，跨越發展的藍圖已經繪就，跨越發展的號角已經吹響，宏偉的目標鼓舞人，崇高的使命激勵人。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省市委的正確領導下，團結帶領全縣人民，繼往開來，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加有力的舉措為開創富民強縣新局面而努力奮斗！