王玉虎 樊利仁 馮永發
“今年初，通過縣上‘春風行動’組織的招聘會，我小兒子沈至國在上海找到了工作，一個月工資4000多元，老板看我娃人勤快，最近又提為車間的領導，聽說還要漲工資，娃有了職業，啥問題都解決了……”丹鳳縣武關鎮段灣村貧困戶沈明亮近日對人說。
今年以來，丹鳳縣通過“春風行動”就業扶貧招聘會已為500多名像沈至國一樣的貧困戶找到了穩定就業的途徑。縣上把幫助貧困家庭勞動力就業作為打開致富門的一把“金鑰匙”，采取“因戶施策”的幫扶形式，通過“四項制度、五大工程、六種模式”，密織就業扶貧保障網，探索出可復制、可推廣的丹鳳就業扶貧“456”模式。優質服務，搭建平臺，拓寬路徑，開闊空間，讓有勞動能力的貧困群眾都能找到自己的就業坐標，依靠雙手讓自己站起來，實現“就業一人，脫貧一戶”的目標。
據統計，截至5月底，全縣貧困勞動力轉移就業3350人，貧困勞動力技能培訓1191人，自主創業20人，新開發特設公益性崗位安置貧困勞動力102人。
建立“四項制度”——摸底夯責定“路子”
為切實做好就業扶貧工作，加快貧困勞動力脫貧步伐，縣上在體制機制上下功夫，打出一套就業扶貧“組合拳”，有序推進就業扶貧。
服務對象“精準制”?？h上在解決就業扶貧中，首先將“扶持誰”作為先手牌，通過系列措施確保服務對象精準化。利用春節前后農民工集中返鄉的時機，組織干部開展結對幫扶，充分發揮村上就業信息員的作用，將干部撒到村組一線，進村入戶，以貧困勞動力摸底為重點，全面入戶調查勞動力資源現狀及務工意愿。讓包扶干部結合貧困勞動力的自身條件和技術專長，開展“一對一”幫扶，根據貧困戶就業意愿共同制定合理的務工計劃。
溝通協調“定期制”。在外出務工人員聚集的西安、南京等地建立流動黨支部，并掛牌成立勞務輸出工作站，確定每個工作站每季度和當地勞務合作企業進行一次崗位信息對接和交流，每季度向丹鳳縣就業脫貧辦做一次勞務對接工作實施狀況匯報，及時地傳遞務工崗位和需求信息。
目標任務“責任制”。為了激活各部門在引導群眾就業創業方面的優勢，圍繞鎮辦和部門各自職責劃分“責任田”，每年初根據各鎮辦的勞動力資源狀況，縣上制定就業脫貧目標任務，并逐鎮辦簽訂“個性化”目標責任書，逐鎮辦開列任務清單、責任清單，壓緊夯實工作責任，促使相關單位把就業脫貧這個脫貧攻堅的重要路徑抓細抓實。
督查考核“常態制”。縣上還將就業脫貧任務完成情況納入脫貧攻堅工作考核和年度目標責任考核，給鎮辦部門壓擔子，調動全縣各方力量，形成眾人拾柴火焰高的良好態勢。由縣就業脫貧辦公室牽頭，聯合縣委督查室、縣政府督查室等單位，常態化開展督查，季度通報排名，結果記入考核，年終兌現獎懲，倒逼加壓推動就業扶貧任務落實。
實施“五大工程”——整合資源搭“臺子”
“目前，我們廠子100多名員工中全都是來自社區的住戶，其中貧困戶30多人。工廠實行‘保底工資+計件+獎金制度’，工人可靈活安排上班時間，實現家庭工作兩不誤……”丹鳳縣竹林關鎮丹水社區工廠負責人張麗洲介紹說。在丹鳳就業脫貧“五大工程”的“指揮棒下”，竹林關鎮丹水社區工廠目前已簽訂貧困戶用工協議190多份。
丹鳳縣堅持以大眾創業為引領，圍繞“創業扶持、基地建設、信息服務、平臺搭建、崗位開發”等五大工程，努力為貧困群眾創造更多的就業機會，確保讓更多的貧困勞動力有事可干、有業可創。
實施創業就業扶持工程，實現貧困勞動力500人就業?？h上大力發展肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉村旅游“五大主導產業”，做大做強葡萄、茶葉、魔芋、光伏、電商“五大新興業態”。精心布局“蟒嶺山區菌業產業園、流嶺山區藥業產業園、國道沿線旅游產業園”三大園區，將勞動力嵌在這些產業鏈上實現創業就業。鼓勵支持貧困勞動力自主創業，對于從事特色農業產業發展的，優先享受創業扶持政策。
實施勞務基地建設工程，每年吸納貧困勞動力就業500人以上。在丹鳳外出務工人員聚集的西安、韓城、陜北、靈寶、南京、溫嶺等建立十大勞務輸出工作站，采取“政府搭臺、政策激活、商業運作、社會參與”的模式，做好用工信息收集，提供職業介紹、技能培訓、勞動維權等方面服務，搭建便捷高效的服務平臺，為貧困勞動力建立穩定、安全、高效、合理的務工地點。
實施就業信息服務工程，宣傳引導500名以上貧困勞動力實現就業。充分發揮人社系統成熟、便捷的人力資源市場信息網絡平臺作用，廣泛征集縣內外用工和務工信息，通過專場招聘會、信息發布會、微信就業服務平臺等形式，將供需信息傳送到用工單位和村組戶。創新開發“丹鳳縣就業創業脫貧信息管理系統”，系統包括貧困戶68項信息數據，實現縣、鎮、村勞務信息網絡化管理全覆蓋。
實施就業渠道通暢工程，每年吸納人數不低于500人。支持縣內各類創業人員在貧困戶移民搬遷集中安置點開發扶貧基地、開辦社區工廠或加工車間，就地就近吸納貧困勞動力實現就業脫貧。充分利用一次性創業補貼政策，對2018年度貧困人口符合條件的創業人員及時兌現創業補貼。引導有創業愿望的貧困人員到創業孵化基地、創業園創業，落實孵化基地、園區內創業各項優惠政策。
實施就業協作崗位開發工程，每年就業人數不低于500人。把勞務協作作為蘇陜對口扶貧協作的重要內容，積極加強與南京市雨花臺區的交流對接，通過丹鳳駐南京勞務輸出工作站收集務工信息，提供職業介紹、技能培訓、勞動維權等方面服務。推行獎勵性職介補貼的方式，鼓勵社會勞務中介機構和在南京丹鳳籍創業成功人士積極吸納縣內勞動力到南京務工，激勵勞務中介和能人大戶發揮帶動作用。目前，丹鳳縣在南京務工人員達8000多人，其中建檔立卡貧困戶463人，人均年收入4萬元以上。
培育“六種模式”——精準施策鑄“模子”
結合縣情實際，圍繞就業培訓、就業帶動、崗位訂制、優化服務、平臺承載等多措并舉，探索出六種創業就業模式，統籌各類有利資源，全面提升就業扶貧質量效益。
實施“菜單式”培訓。依托定點培訓機構，有針對性地對貧困人員進行培訓。制定涵蓋種植、養殖、烹飪、建筑、家政等22個工種的就業培訓“菜單”，由貧困戶“點菜”，縣就業部門對單“下廚”，提升培訓的實效性。在培訓中，嚴把教師選配、課程設置、教學管理關口。至目前，已累計開展貧困勞動力技能培訓72期2980人，共有980人通過培訓實現了就業，1493人在產業發展中實現了穩定增收。
實現“串珠式”帶動。通過創業擔保貸款貼息政策杠桿撬動，對有創業意愿且有一定創業能力的貧困戶，采取鼓勵自主創業、引導聯合創業的辦法，幫助其創業，以創業促就業。鼓勵享受創業扶持政策的單位或個人，積極吸納貧困勞動力就業，要求每個創業實體帶動貧困勞動力就業1-3人實現脫貧。至目前，全縣共發放創業擔保貸款1.01億元，扶持創業(戶)實體1250個，帶動貧困勞動力就業1680人。
實行“訂單式”上崗。立足近年來本縣外出務工人員動向，借助業已成熟的南京拉面、陜北采煤、溫州捕撈、新疆摘棉、西安小楊烤肉、韓城摘椒等本土勞務品牌優勢，依托駐外創業支部和能人帶動，運用勞務補貼和貧困勞動力交通補助等激勵措施，建立勞務合作關系，提供“訂單式”崗位，實現有組織輸出，幫助貧困群眾獲得穩定安全長效的勞務收入。目前全縣已有867名貧困群眾通過“訂單式”崗位實現了穩定務工，人均年收入4萬元以上。
實行“保姆式”服務?？h上針對就業扶貧出臺一系列創業扶持政策，為貧困戶創業者提供政策咨詢、技術指導、創業貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，最大限度地鼓勵貧困戶自主創業。丹鳳縣還與蘇州眾望勞務服務公司、順達人力公司等市場化人力資源企業達成長期合作，為貧困勞動力提供工作有保證、工資有保障、人身有安全的全程專人一管到底的“保姆式”中介就業信息服務。目前，已通過就業服務機構網絡信息資源引導全縣貧困勞動力實現自主轉移就業724人。
實現“平臺式”承載。依托縣域工業集中區、現代農業產業園區、旅游服務景區等承載的企業工廠和服務業，吸納貧困群眾就地就近就業，讓貧困戶成為產業工人，獲取穩定薪金。目前，全縣已建立扶貧基地16個，社區工廠12個，吸納912名貧困勞動力實現了就近就業。丹鳳縣龍頭企業——華茂牧業被認定為國家級就業扶貧基地，現代民樂被認定為省級就業扶貧基地。
實行“對口式”安置。丹鳳縣對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，與政府兜底保障的基本公共服務相結合，注重“因崗用人、因人置崗”，設置包括農村環衛、公路維護、水利設施看護、公益林管護崗位以及城鎮化發展、新農村建設過程中新增的安保、保潔、炊事等輔助性公益崗位，通過兜底安置就業，徹底消除“零就業