樊利仁 馮永發
“我沒有啥人依靠，身體又不好，以前我一想到這，整晚睡不著覺，不知以后的日子該咋過，幸虧趕上了好時代，黨的好政策讓我過上了安穩的日子……”丹鳳縣武關鎮段灣村貧困戶董有春給別人講述著兜底政策給他帶來的好處。
今年50歲的董有春，因一次事故落下了病，一直孤身一人，住在段灣村斜峪溝里。隨著年齡增長，身體越來越差，無法下地干活。村里為他申請了五保戶，現在他每年可領到5000多元五保戶補助金，基本生活有了保障。
董有春只是丹鳳縣眾多通過社保兜底保障徹底解決后顧之憂的困難群眾中的一個縮影。社保兜底是國家為貧困人口構筑的最后一道防線。丹鳳縣委、縣政府把兜底保障作為第一民生工程，牢牢把握“托底線、救急難、保民生”的總體要求，不斷完善以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的社會救助體系。以規范化管理為抓手，堅持脫貧攻堅與社會救助有效銜接，精準發力，多措并舉，讓困難群眾享受到黨和政府的溫暖。
精準幫扶對象確保特殊群體應保盡保
今年以來，丹鳳縣重新修訂了脫貧攻堅社會保障兜底辦法，全面厘清貧困戶現狀及扶貧需求，精準識別、精準管理、精準施保。健全完善了以社會救助為主體的社會保障兜底工作機制。在全縣社會救助會議上，縣政府與各鎮辦和縣直相關部門簽訂了“軍令狀”，落實了兜底脫貧中鎮辦審核主體責任、縣民政局審批主體責任、行業部門協同監管責任和村級組織配合責任等“四級責任”，實現兜底對象申請受理、入戶調查、審核公示、資金發放等環節全過程無縫對接，達到政策執行、審核程序、民主評議、審批公示、資金發放、檔案管理“六個規范”。
在社會救助規范化管理中，丹鳳縣采取“誰包村、誰負責，誰調查、誰簽字”，將低保、五保申請審核審批辦理流程和保障對象照片、基本信息掛牌上墻，以前的“分戶、合戶保”“問題保”“關系保”“人情保”得到有效監督，并及時清理。通過建檔立卡、精準識別對增收減貧的低保邊緣群體，通過“漸退幫扶”平穩退出低保，對符合條件的及時納入保障對象，確保應保盡保、應退盡退，動態管理、按標施保的社保兜底政策有效落實。
丹鳳縣還建立了居民家庭經濟狀況信息核對管理平臺，按照需要核定的指標體系，與工商登記、工資發放、車輛管理、養老保險、公益崗位、稅務管理等職能部門實行信息資源共享，采取“上對下核”的辦法進行篩查比對，自動生成核查結果，形成核查報告，準確地判定申請人家庭的經濟收入、財產狀況、人員結構等信息。把建檔立卡貧困戶中因病、因殘、因災，無勞動力、缺乏自我發展能力，無法通過產業扶貧、就業幫扶等措施脫貧的貧困戶，全部納入兜底保障對象和救助范圍。今年以來，共核對出不符合低保條件家庭65戶，確保兜底對象識別精準。
加強城鄉低保規范運作，以開展社會救助規范化鎮村創建工作為重點，實現全縣社會救助規范化管理全覆蓋，主動把社會救助工作融入全縣脫貧攻堅工作大局，全力抓好兜底扶貧。上半年，全縣農村低保對象3601戶10839人，累計發放資金1709.7萬元，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。
全面提高農村五保供養工作水平，進一步加強對各敬老院的管理，著力健全敬老院管理制度、提高供養對象的生活水平，嚴格落實年度供養標準。今年上半年，共有特困人員1771人，累計發放資金546.7萬元。
強化幫扶措施確保政策精準落實到位
“我和老婆都長年有病，一年要住好幾次院，要不是有醫療報銷和低保，我們就活不到今天。”武關鎮段灣村貧困戶沈明良逢人都夸現在的政策很好。他給我們算了筆賬，他因患有塵肺病，僅他一年就得住四五次院，每次都得3000多元錢，但通過報銷后一次只需花費100多元錢，村里考慮到他家的特殊情況還為他申請了低保，一年能還領到1萬多元錢，各項兜底保障幫助他撐起了那個家庭。
丹鳳縣加快實施“社會保障兜底一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過民政部門社會救助監控系統核定的低保、五保兩項信息數據與扶貧部門貧困戶數據信息有效銜接。
為了確保兜底對象及時、足額享受到各項保障政策，丹鳳縣在各級便民服務中心，推行低保、五保等事項“一廳式”服務，資金“一折通”兌付，為兜底脫貧對象提供高效便捷服務。今年，整合衛計、民政、保險等行業資源，簡化辦事程序，探索建立農合療、大病保險、民政醫療救助和政府兜底“四重保障”，實現兜底脫貧對象醫療救助“一份資料受理，一條線辦理，一站式結算”服務，縣域內所有公辦、民辦醫院開通“一站式”即時結算醫療救助窗口。
全力抓好城鄉醫療救助工作，全面開展特重大疾病救助和“一站式”結算服務工作，提升救助工作水平，達到城鄉困難群眾“病有所醫”的目標，上半年共救助5627人次，發放543.19萬元，有效解決了部分城鄉困難群眾因病致貧、因病返貧問題。
在扶貧幫扶中，丹鳳縣不斷加大政策宣傳力度，今年以來，充分利用培訓會、廣播、電視、短信、宣傳欄，印發宣傳冊5萬多份，宣傳兜底脫貧及社會救助各項政策規定，培訓會30多場次，不斷提高群眾政策知曉率。
丹鳳縣還出臺了一系列措施，落實低保兜底、特困救助、醫療救助、臨時救助等政策。全面完善各級社會救助經辦機構，建立健全“一門受理、協同辦理”的社會救助服務機制，暢通社會兜底“最后一公里”，讓困難群眾求助有門，受助及時，夯實了兜底保障工作基礎。
通過政策宣傳，讓更多的人能享受到國家的惠民政策，今年來，丹鳳縣全面落實高齡、殘疾人兩項補貼和農村居民養老保險政策兌付工作。上半年全縣高齡老人18362人發放補貼353.52萬元，殘疾人兩項補貼1至6月份共發放520.14萬元。農村居民養老保險1至5月共計發放40056人2094萬元。
規范幫扶程序多措并舉筑牢保障基礎
丹鳳縣以創建全市民政脫貧攻堅兜底示范縣為抓手，全面提升社會救助規范化鎮村創建、規范管理，實現全覆蓋。建立了兜底保障聯席會議和聯絡員制度，對社會救助動態監控系統及時更新，不斷提升群眾對兜底保障的知曉率和滿意度。
該縣在兜底家庭“輸血”與“造血”融合上做文章，將兜底脫貧與促進就業、技能培訓、“三變”改革、公益性崗位開發等相結合。對兜底家庭中有勞動能力的成員，依托縣內龍頭企業吸納就業。對兜底家庭中有創業意愿的成員，加大實用技術培訓，扶助兜底對象在種養、修理、加工等行業創業就業。對無勞動能力、有林地耕地資源的兜底家庭，通過企業、合作組織資源量化折股、公司按比例配股等方式，將兜底對象變為股民，實現分紅收益。在生態護林、公路養護、城鎮保潔、社區義工、養老護理等方面開發公益性崗位，優先解決兜底對象提供穩定就業。大力開展技術培訓，努力讓家庭成員有一技之長，逐年減少兜底存量，實現了平穩退出。
堅持低保動態管理，確保各項兜底救助資金用到刀刃上。對收入低于現行低保標準且家庭財產符合低保政策規定的，按程序納入低保范圍，合理確定低保檔次，在其實現穩定脫貧之前，給予兜底保障。對經過精準扶貧措施幫扶后，收入增長實現穩定脫貧并高于低保標準的，按政策規定有序退出低保范圍。對于低保、醫療救助政策無法涵蓋的兜底保障對象，因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困家庭，充分發揮“救急難”作用，及時給予臨時救助。
丹鳳縣進一步規范臨時救助工作的程序，確保救助對象精準、救助效果明顯，妥善解決城鄉貧困居民因各種突發事件造成的臨時生活困難，1至6月共救助503戶人1707人次，發放149.02萬元。
為了做到公平、公開、公正，把有限的資金用在刀刃上，丹鳳縣不斷強化督查機制，健全了一套完整機制，確保兜底對象公開公平公正地享受到保障政策。由鎮辦對兜底對象開展常態化調查，做到100%入戶，建立定期報告制度和定期核查制度，完善退出機制，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。縣民政部門對低保對象按照入戶率不低于30%的要求進行抽查，對鎮辦上報審核進行季度復核。對出現錯保、漏保等問題，及時提出書面反饋意見，督促限期整改落實。縣上印發了《兜底脫貧社會救助政策一覽通》，讓群眾知曉政策，用好政策，主動監督。全面推行城鄉低保“兩公開一透明”，建立了投訴舉報核查制度，向社會公布了舉報投訴電話，主動接受社會各界監督，做到“陽光救助”。縣民政、監察、財政、審計等部門，建立兜底保障政策落實情況定期檢查機制和問題線索收集核查機制，對群眾直接舉報或有關單位移交的涉嫌違紀問題進行深入調查，確保問題整改到位。對整改不力的實行問責，對問題嚴重的立案查處。實現“幫扶一戶、脫貧一戶，認定一戶、兜底一戶”，確保小康路上不落一人。