鎮安縣全域位于秦嶺腹地，是國家重點生態功能區、秦巴生物多樣性功能區、南水北調重要水源涵養區。境內生態資源富集，水力資源蘊藏量32.6萬千瓦，森林覆蓋率68.5%，有4個4A級景區、2個3A級景區，其中2個省級森林康養基地、1個省級旅游度假區。經測算，全縣生態產品價值達581.04億元，占全市18.55%。近年來，鎮安縣堅持生態優先、綠色升級發展路徑，聚焦破解生態產品“抵押難”問題，以企業、農戶、村集體經濟組織融資需求為突破口，積極探索創新綠色金融服務產品，在全省率先推出“生態貸”，促進生態資源向生態資產、生態資本轉化，走出了一條金融助推生態產品價值實現之路。
打通運行脈絡 構建綠色金融服務體系
鎮安縣建立綠色金融運行服務體系，架起了綠色金融支持生態產品價值實現從理論創新到實踐探索的橋梁。
完善生態資產評估體系。對轄區內所有農戶、綠色企業的生態資產進行全面核查，建立農戶生態資產經濟檔案6.47萬戶、綠色企業生態資產檔案32家，逐項分類評估，進行金融賦值。對林地、耕地等生態資源，根據林木種類、密度、產能等情況，以耕地每畝1萬—3萬元、林地每畝1000—2000元的標準賦值。對魚塘、經濟作物、農業產業等生態產業，根據日常管理、畝產效益、運輸條件、種植技能等情況，進行綜合評定，以每畝1萬—3萬元賦值。對從事環境保護、生態修復、生態改良、節能減排等生態保護人員，戶均賦值5萬—10萬元。對經營綠色生態、可再生資源等企業，列入綠色生態企業“白名單”，“一企一策”評估賦值。
建立生態價值轉化平臺。在縣農商行組建生態產品價值轉化中心，開發“生態貸”綠色金融服務產品，出臺《“生態貸”管理辦法》，采取最高額流動資金授信模式管理，堅持“隨用隨貸、合約歸還、周轉使用、余額控制”的原則，提供單筆貸款最高5000萬元的授信額度，期限為1—3年，重點支持綠色企業日常生產經營融資。制定《企業生態金融包聯服務管理辦法》，明確縣域6家銀行行長包抓32家企業，組建金融服務隊9支35人，為企業提供上門融資服務。
織密綠色金融服務網絡。發揮縣級農商行基層網絡全、金融政策活、服務質量優的優勢，采取“銀行+”模式，搭建三級綠色金融助推生態價值轉化平臺。在縣一級，由生態產品價值轉化中心承擔企業、農戶的評級授信、貸款發放等工作。在鎮(街道)，推行生態信貸金融顧問制度，聘請金融顧問30人，在縣農商行28個基層營業網點設立“生態貸”專營柜組，提供綠色金融服務。在村(社區)，每村配備1名“生態貸”專員，依托126個村級惠農金融服務站開辦“生態貸”業務，試點建立“栗鄉普惠金融e站”，有效延伸服務觸角。
聚焦重點領域 拓寬生態價值轉化路徑
鎮安縣引導金融機構加大對“生態+種植”“生態+加工”“生態+品牌”等重點領域支持力度，累計為綠色企業、農業產業大戶發放生態貸3.56億元。
“生態+種植”促進特色農業擴面增效。圍繞壯大板栗、核桃、中藥材、畜牧養殖四大傳統產業和茶葉、蠶桑、食用菌、魔芋四大特色產業規模，為966戶農業產業大戶發放生態貸1.38億元，支持經濟林建設和林下經濟發展，建成60萬畝板栗產業帶、30萬畝核桃產業帶、10萬畝茶葉產業帶，發展中藥材10萬畝、魔芋5萬畝，養雞100萬只、養豬35萬頭。
“生態+加工”推動綠色產業延鏈提質。為19家綠色企業發放生態貸1.99億元，扶持合曼農業、海源油脂、瑞琪醫藥、盛華茶葉、永田香菇、華興魔芋等龍頭企業，圍繞農產品精深加工，延伸產業鏈條，建設倉儲冷鏈保鮮庫31座，成功研發萬家食客甘栗仁、大秦頤品核桃油、栗鄉緣霧芽茶、山上老味香菇醬、魔鑫王魔芋爽等一批綠色有機食品。
“生態+品牌”牽引生態產品溢價增值。為鎮安秦綠食品等公司發放生態貸190萬元，支持做好農產品品牌和營銷網絡建設，不斷擴大特色生態產品市場影響力和競爭力。木耳、核桃等8個產品入選國家名特優新農產品名錄，“鎮安板栗”成功申報國家地理標志產品;培育秦嶺云電子商務交易中心、京東云倉等電商企業，農副產品線上交易額3.8億元，鎮安縣創建為國家電子商務進農村示范縣。
優化工作流程 有效降低成本防控風險
鎮安縣簡化手續及審批流程，探索建立“財政+金融”風險防控機制，降低金融運行風險，提高生產經營效益。
簡化流程保障供給。對生態產品進行評估授信，建立農戶信用檔案，一般農戶最低授信額度為1000元、最高為30萬元，全縣農戶授信總額達到35.4億元。依據農戶生態資產情況，對全縣農戶實施生態資產增信，提高客戶系數10—15個百分點。依據綠色企業客戶的資產、負債、收入等要素，在同等標準下提高客戶性質系數5—10個百分點。同時，對綠色企業可以抵押的生態資產，聘請第三方評估公司，免費為企業評估生態資產價值。精簡申請受理、調查、風評、審批等環節程序，采取協同會簽等形式，縮短授信、增信、放貸環節工作時限，審批時間從原來的15個工作日壓縮至7個工作日。
財政支持對沖風險。緊盯財政資金比銀行攬儲資金使用成本低的特點，縣財政出資1200萬元存入農商行風險補償金專戶，拉動銀行貸款利率下調，減少企業農戶的貸款利息支出，從源頭上防控風險。設立風險補償“隱形基金池”，把財政資金存儲在銀行產生的利潤分為兩部分，一部分用于給政府支付利息，一部分進行二次分配，由銀行用來投資，賺取的純利潤20%歸銀行所有，80%作為風險補償金。金融支撐生態產品價值實現工作領導小組定期召開會議，研判“生態貸”潛在風險，逐一制定防控措施，早發現、早干預、早防范，最大限度減少風險。
降利減費助企發展。協調金融機構按照不高于3.9%的利率發放生態貸，鼓勵各金融機構向人民銀行商洛分行申請再貸款再貼現工具，采取企業與擔保公司合作等方式，平均下調50BP—100BP的貸款利率優惠。同時，由金融機構主動承擔資金評估費、他項權證登記費等費用，累計為企業減免各類費用30多萬元。
提升綜合效益 加快富民強縣步伐
鎮安縣通過創新綠色金融服務產品，以生態貸聯結，形成政府、金融機構、企業、農戶四方利益共同體，有效提高生態資源利用率，推動了經濟、生態、社會效益互促共贏。
經濟效益明顯提升。在綠色金融服務產品扶持下，“生態+”多元融合業態蓬勃發展，企業、群眾從發展生態產業中獲得了更多的“真金白銀”。2023年，全縣農林牧漁業總產值增長4.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.7%。
生態效益持續鞏固。2023年，全縣PM2.5平均濃度值同比下降7.4%，空氣優良天數達347天，榮獲“中國天然氧吧”稱號。投資1.31億元，完成碧水保衛戰項目7個，旬河、唐家河、乾佑河3條主要河流監測斷面水質穩定達到Ⅱ類標準要求，飲用水源地水質達標率100%。
社會效益有效拓展。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，齊抓共管保護秦嶺生態環境的思想自覺、行動自覺持續增強，綠色低碳生活方式、綠色循環發展格局加速形成，促進了經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
鎮安縣創新綠色金融服務產品是商洛市探索推行生態產品價值實現機制取得的重要成果之一，示范帶動了全市各縣區綠色金融服務產品創新和應用。截至2023年底，全市累計開發“茶農貸”“木耳貸”“兩山貸”等金融服務產品10個，發放信貸資金15.6億元，有力推動了產業生態化、生態產業化協同發展，使綠水青山的“好顏值”源源不斷轉化為金山銀山的“好價值”。
(市委政策研究室供稿)