29日上午，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)在上海浦東外高橋掛牌成立，自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)事務(wù)正式啟動(dòng)運(yùn)作。當(dāng)天共有25家中外資企業(yè)、11家中外資金融機(jī)構(gòu)獲頒證照，首批入駐自貿(mào)區(qū)。當(dāng)日下午，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌說明會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、央行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等九個(gè)部門公布了相關(guān)舉措。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，首批公布的政策共約35項(xiàng)，涉及投資、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等多個(gè)領(lǐng)域。
對(duì)于備受外界關(guān)注的“負(fù)面清單”管理模式，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示，負(fù)面清單共18個(gè)門類，89個(gè)大類，190條管理措施。對(duì)于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼。
據(jù)戴海波介紹，負(fù)面清單具體有190條管理措施，約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個(gè)小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對(duì)于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對(duì)于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，將項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，將原來合同章程的審批改為備案管理。
戴海波還表示，通過負(fù)面清單管理模式與相應(yīng)制度改革的銜接，將大大方便投資者。在新的管理模式下，未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，“最快4天即可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼”。
在稅收政策方面，財(cái)政部關(guān)稅司 司 長(zhǎng) 王 偉 介 紹 說 ， 促 進(jìn) 投 資 方面，主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、股權(quán)激勵(lì)等2項(xiàng)政策；促進(jìn)貿(mào)易方面，主要涉及融資租賃出口退稅試點(diǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等5項(xiàng)政策。
在貿(mào)易便利化方面，海關(guān)總署加工貿(mào)易及報(bào)稅監(jiān)管司司長(zhǎng)張皖生介紹，試驗(yàn)區(qū)將創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，允許“先入?yún)^(qū)，再報(bào)關(guān)”，此外還將支持試驗(yàn)區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)；對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實(shí)施選擇性征稅政策。國(guó)家質(zhì)檢總局也發(fā)布了10項(xiàng)支持舉措。
而在利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換等金融領(lǐng)域先行先試方面，則并未公布具體細(xì)則，相關(guān)部門也顯得比較謹(jǐn)慎。“成熟一項(xiàng)推一項(xiàng)。”人民銀行上海分行行長(zhǎng)張新說。
根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，試驗(yàn)區(qū)公布的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域。據(jù)悉，試驗(yàn)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則等將陸續(xù)公布。此外，一些制度的探索期設(shè)定為三年，即在三年內(nèi)努力探索，驗(yàn)證新的規(guī)則體系是否有效。若有效，下一步將推動(dòng)有關(guān)制度法律修改。
從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的消息傳出至今，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和各項(xiàng)政策引發(fā)各界高度關(guān)注。
澳新銀行環(huán)球市場(chǎng)部大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛說：“上海自貿(mào)區(qū)將不會(huì)普遍實(shí)施15%的企業(yè)所得稅，同時(shí)也不會(huì)開設(shè)免稅店，這也表明中國(guó)官方更希望在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施具有創(chuàng)新意義的政策，而非優(yōu)惠政策，這種情況下，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也能夠更快地在其他地區(qū)推廣。”
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平29日表示，總體方案在許多方面是開放式的，探索負(fù)面清單管理是處理政府與企業(yè)關(guān)系的革命性變化，如果探索成功，成為可復(fù)制、可推廣的投資管理新模式，非禁即入，將極大解放企業(yè)積極性，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)將獲得更多的可投資領(lǐng)域，非常期待。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前國(guó)際上以“跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定(T T IP)”和“跨太平洋貿(mào)易(投資)協(xié)定(T T P)”談判為標(biāo)志的國(guó)際投資規(guī)則正在形成，需要在國(guó)際投資規(guī)則 形 成 中 體 現(xiàn) 中 國(guó) 的 利 益 和 話 語權(quán) 。 上 海 自 貿(mào) 區(qū) 試 驗(yàn) 的 “ 負(fù) 面 清單”等投資領(lǐng)域的內(nèi)容其實(shí)一部分就是將來T PP和中美投資協(xié)定內(nèi)容的“先試先行”，這些都將對(duì)中國(guó)外資審批制度帶來革命性變化，逐步打破“一事一議”、“具體情況再看”的事先審批制度，轉(zhuǎn)而走向備案制，對(duì)制約政府權(quán)力有著示范效應(yīng)，這將帶動(dòng)我國(guó)行政管理體制和理念的巨大變革。
中國(guó)銀行公司金融總部(國(guó)際結(jié)算)總經(jīng)理程軍認(rèn)為，伴隨一系列改革試驗(yàn)措施的出臺(tái)和落地，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將逐步凸顯，相關(guān)服務(wù)行業(yè)迎來更大空間。“總體來說，前景毫無疑問是看好，不僅僅是吸收外資的規(guī)模，更重要的是吸引外資企業(yè)把全球金融中心、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心落戶在中國(guó)。”中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度已經(jīng)較高，而存在較大開放空間的是服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的開放往往同時(shí)牽涉國(guó)內(nèi)體制和規(guī)制的系統(tǒng)性改革，金融領(lǐng)域的開放即是明顯的例子。“上海自貿(mào)區(qū)一旦實(shí)施資本項(xiàng)目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，并對(duì)全國(guó)性的體制改革形成強(qiáng)烈的倒逼機(jī)制”。
商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城29日參加上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式期間接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)將從三方面對(duì)我國(guó)開放格局帶來影響：一是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，將圍繞上海“四個(gè)中心”建設(shè)形成新的開放舉措。二是形成新的行政管理體制，比如大幅度減少行政審批事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放的法制保障和制度保障。全國(guó)人大常委會(huì)已作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的審批事項(xiàng)。上海市也要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。