■ 社論
相對(duì)于“自拉自唱”，第三方評(píng)估的確具有很多優(yōu)勢(shì)。比如，第三方評(píng)估因其更獨(dú)立、更超脫的地位，從而能夠得出更真實(shí)的結(jié)論。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是聽(tīng)取政策措施落實(shí)的第三方評(píng)估匯報(bào)。李克強(qiáng)指出，評(píng)價(jià)政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”。要逐步嘗試將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估，成為政府工作的常規(guī)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督、推動(dòng)，不斷提高政府的公信力。
為了確保各項(xiàng)決策政令的落實(shí)，中央政府已采取了派出督查組等多種方式，進(jìn)行推動(dòng)和監(jiān)督，取得了很多成效?，F(xiàn)在的第三方評(píng)估，同樣是督查工作的一種新探索。如會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所感慨：“聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平?？床坏降膯?wèn)題?！边@驗(yàn)證了第三方評(píng)估的價(jià)值，善用這種監(jiān)督手段，有助于推動(dòng)改革、督促政策的執(zhí)行。
相對(duì)于“自拉自唱”，第三方評(píng)估的確具有很多優(yōu)勢(shì)。比如，第三方評(píng)估因其更獨(dú)立、更超脫的地位，從而能夠得出更真實(shí)的結(jié)論。一項(xiàng)政策的執(zhí)行、落實(shí)情況，由各部委或地方政府自身進(jìn)行評(píng)估，往往會(huì)因?yàn)椤白约涸u(píng)估自己”而多有部門本位，甚至不免擇輕避重，曲為周旋。而第三方機(jī)構(gòu)則少有這樣的考量，能夠從政策措施本身出發(fā)評(píng)估各部門、各級(jí)政府的落實(shí)情況。
同樣重要的是，現(xiàn)代政府的行政運(yùn)行和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種管理，是一件高度專業(yè)的事。十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一些政策在落實(shí)中是否被打折扣，有時(shí)候不僅是相關(guān)部門和官員的態(tài)度問(wèn)題，可能和地方客觀條件不同、治理方式不夠科學(xué)合理等因素有關(guān)，而在這方面一些專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，可以更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供更科學(xué)的解決方案。
李克強(qiáng)總理也提到，“中國(guó)太大了，不同地區(qū)的情況各不相同，國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)后如何落實(shí)，需要第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估、檢查、督促和推動(dòng)?！蓖瑯拥恼咴庥觥爸泄Ｗ琛?，在不同地方的原因可能不一樣，而第三方機(jī)構(gòu)因其相對(duì)超脫的身份，有可能獲得“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”，進(jìn)而促進(jìn)問(wèn)題的解決。
實(shí)際上，第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估監(jiān)督政策落實(shí)情況，也是社會(huì)和公眾參與的一種方式。能否在多元利益視角的衡量下，保證政府決策的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理的最優(yōu)化，是衡量國(guó)家治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，作為一種比較新的嘗試，第三方評(píng)估制度也有需要完善的地方。一些第三方機(jī)構(gòu)可能對(duì)某些政府部門有著較強(qiáng)的依賴性，或者與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要防止一些部門和地方政府對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)游說(shuō)，而影響評(píng)估的效果，畢竟讓第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)講真話，說(shuō)實(shí)情，才是真正有價(jià)值的。