官方回應反壟斷：不為保護民族市場
高通反壟斷調查基本結束，很快進入處罰程序。奧迪、克萊斯勒被罰3.1億元
王子約 孫銘訓
中國的反壟斷之劍只斬壟斷行為，并非針對外資企業。昨日，負責反壟斷的三部委有關機構召開發布會，向外界表達了上述態度。
與此同時，反壟斷查處名單上又添新成員。《第一財經日報》獲悉，有關部門對奧迪、克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司(下稱“克萊斯勒”)兩家外資車企的省級市場銷售額處以總計3.1億元反壟斷罰款。針對美國通訊巨頭高通公司的反壟斷調查也已基本結束，將很快進入處罰程序。
對奧迪、克萊斯勒網開一面
日前，國家發改委分別向奧迪、克萊斯勒開出反壟斷罰單。這是今年國家發改委對汽車行業實施反壟斷調查后開出的第四張、向整車企業開出的第一張罰單。
《第一財經日報》記者從國家發改委價格監督與反壟斷局獲悉，湖北省物價局對一汽-大眾銷售有限責任公司處以罰款2.4858億元，相當于其上一年度相關市場銷售額的6%，對其湖北地區10家經銷商中的8家處以罰款共計2996萬元。上海市物價局對克萊斯勒處以罰款3168.20萬元，對其3家上海地區經銷商處以罰款共計214.21萬元。
與此前業內預期相比，國家發改委最終將其在國內的壟斷行為分別限定在湖北和上海兩個省級市場，已是相當溫和。此前曾有媒體據奧迪2013年在華總銷售額推測，奧迪罰款金額可能會超過18億元。
中國歐盟商會曾就中國對汽車行業的反壟斷調查發表了一份措辭嚴厲的聲明，認為中國反壟斷調查中可能存在“調查外資企業不平等待遇”的情況。9月2日中國美國商會也發布報告稱，在華外國企業日益感到自己成為中國《反壟斷法》和其他法律行為的靶子，并威脅可能會減少投資。
但實際上，中國采取的反壟斷調查，特別是國家采取措施松動汽車制造商對國內汽車配件市場的控制，獲得了歐洲汽車零配件企業的支持，它們稱在中國的業務開展受到了車企的影響，中國政府應當利用反壟斷法來為消費者壓低汽配價格。
有超過100家歐洲配套企業向中國歐盟商會表達了此意向。并稱車企控制著配件市場和其他售后服務，導致經銷商和消費者支付的價格高于其他地區的市場。
反壟斷部門：不存在預設目標
外界對中國反壟斷的質疑并不僅限于汽車行業。昨日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局三部門聯合召開發布會，對近期反壟斷問題作出回應。
相關官員表示，中國政府在加大簡政放權的同時，加強市場監管，目的就是要給企業松綁，營造一個寬松又有利于公平競爭的環境。同時強調無論是對行業還是企業，都不存在預設調查目標。
一名不愿透露姓名的官方學者對《第一財經日報》稱，《反壟斷法》中規定了三種壟斷行為，分別屬于工商總局、國家發改委和商務部的主管范圍。
其中，工商總局主要管以濫用市場支配地位進行搭售、附加不合理條件等為特征的壟斷行為；發改委主要管涉及價格方面的壟斷行為，如企業簽訂壟斷協議支配市場價格；商務部主要管經營者集中，即企業并購方面的壟斷行為。
本報從官方獲得的材料顯示，截至2014年8月底，國家發改委及其授權的地方價格主管部門調查并做出執法決定的反壟斷案件共計72件，其中國家發改委直接查處20件，地方查處52件。查處了液晶面板、乳粉、上海黃金飾品、汽車銷售等一大批重大案件。
商務部共審結經營者集中反壟斷案件875件。其中，無條件批準849件占97%；附條件批準24件，禁止2件，兩者合計占3%。商務部審查的經營者集中案件幾乎覆蓋國民經濟所有行業，涉及全產業鏈的各個環節，包括禁止可口可樂收購匯源果汁案，禁止馬士基、地中海航運和達飛設立網絡中心案(P3案)，附條件批準嘉能可收購斯特拉塔案，丸紅收購高鴻案等。
工商總局立案和授權省級工商局立案調查的反壟斷案件共39件，目前已結案15件，中止調查1件，調查領域涉及軟件、建筑材料、電信、保險、二手車交易、旅游、特種器材、供水、燃氣、包裝材料等多個行業，涵蓋各類市場主體。
不存在選擇性執法
外界也有人揣測，中國大規模的反壟斷是為了扶持國內相關產業和企業。對此“區別執法”質疑，反壟斷部門也做了回應。
“全面看最近的反壟斷，都是嚴格依據法定程序進行的，是公正透明的。”國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，反壟斷的目的是保護市場競爭，提高整個競爭的效率，不可能是保護民族市場的工具。他強調，反壟斷始終從壟斷出發，從未從市場主體的性質或國別的不同而選擇性執法。
“事實上，很多行業的調查都是從國內開始的，有各種不同的企業。”許昆林舉了發改委最新處理的一個案例。河北省交通廳、物價局、財政廳共同規定河北科研企業可享受路橋費半價優惠。對這種地區性的壟斷優惠，韓國大使館近日進行了舉報。“我們組織查實后就迅速做了處理，目前國家發改委已經給河北省政府發出了執法建議函，建議立刻改正錯誤。”
在回應國外報告稱中國反腐是為產業政策服務時，許昆林直稱是“以訛傳訛”。他表示曾就報告里的內容與有關企業交流，企業負責人表示不代表企業意見。
商務部反壟斷局局長尚明也直言，競爭政策針對的是壟斷企業的壟斷行為，當然會有利于某些行業、某些企業。在此情況下，“競爭政策和產業政策的目標是競合的。”他表示，但不能據此認為，官方打擊壟斷行為就是為了扶持國內某些產業。
本報獲得的數據顯示，截至目前，發改委查處企業及行業協會組織共計335家，其中外資企業33家，約占其查處企業總數的10%；涉及內資企業及相關行業協會302家，約占90%。工商部門立案查處涉及外資企業的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數的5%；其他案件37件，案件當事人為國有企業、民營企業、公司制企業和行業協會等，占其案件總數的95%。商務部審結的875件經營者集中案件中，按照經營者注冊地統計，涉及境內企業的占45%，完全由境外企業參與的占55%。
歡迎外企龐大律師團
“因為我們起步晚，所以在反壟斷執法的時候其實更謹慎。”一名接近官方的知情人士昨日對本報稱，特別是在對外企的調查中，所有案件細節都是經過反復推敲和論證的。“外企一般擁有強大的法務團隊，前去取證調查的人員數量有時還趕不上人家公司常設的律師人數。”
官方表示，中國反壟斷法執法機構認真研究、借鑒國際上的成熟做法，制定反壟斷配套法規、規章、指南等共計16項法律文件，逐步建立健全反壟斷配套立法體系。
許昆林昨日也強調了依法辦案，表示“充分保證他們申辯的權利”。在談到備受關注的高通案時，他表示高通公司總裁將于12日再赴發改委進行溝通，這將是該公司卷入反壟斷調查以來的第五次。
“我也對高通的律師講，(你們和我們溝通)可以敞開談，時間不限，議題不限，來多少人不限。”許昆林還笑稱，他本人十分歡迎高通請世界上最有名的律師。
反壟斷下一步將劍指何處？相關官員表示無論行業還是企業都無預設，主要來源是舉報。“發改委反壟斷局就40多人，我們三個部門加起來也就100多人，光是處理舉報的案件就已經很忙了。”