中新網(wǎng)1月17日電 據(jù)證監(jiān)會發(fā)布微信公眾號消息，1月17日，證監(jiān)會發(fā)布了《中國證監(jiān)會行政處罰裁量基本規(guī)則》(以下簡稱《裁量規(guī)則》)，自2025年3月1日起施行。
規(guī)范行政裁量權是推進法治政府建設的關鍵一環(huán)。將法律、行政法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內(nèi)容予以細化、量化，直接關系到執(zhí)法標準的統(tǒng)一性和監(jiān)管權威性，對于促進公平執(zhí)法、穩(wěn)定市場預期，具有重要意義。近年來，《證券法》《期貨和衍生品法》相繼修訂、出臺，定額罰與倍數(shù)罰的幅度上限拔高，新形勢下如何用足用好法律賦予的行政處罰權，是迫在眉睫的問題。因此，有必要制定出臺專門的行政處罰裁量標準規(guī)則，明確行政處罰梯次，統(tǒng)一各執(zhí)法機關裁量標準，為公平開展行政執(zhí)法工作提供制度保障。
證監(jiān)會于2024年6月7日至7月7日就《裁量規(guī)則》向社會公開征求意見，并通過召開座談會、書面征求意見等形式聽取了有關方面的意見。社會各界對《裁量規(guī)則》內(nèi)容總體支持，提出的修改完善意見建議，證監(jiān)會逐條認真研究，合理建議均予以吸收采納。
《裁量規(guī)則》共二十五條，主要包括以下內(nèi)容：一是明確裁量階次和裁量情節(jié)。設置“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰”等六檔裁量階次，并規(guī)定各檔裁量階次的適用情形。二是明確相關處罰規(guī)則。對于共同違法，確立“先整體認定后區(qū)分處罰”的裁量規(guī)則。對于單位直接責任人員，從其在違法行為中所起的作用、職務及履行職責情況、知情程度、知情后采取的行動等方面，綜合分析認定責任大小和處罰幅度。對于多次違法，明確了“多個獨立違法行為累計處罰”的基本規(guī)則。三是建立主要負責人批準或者集體討論制度。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應當經(jīng)負責人集體討論決定。適用《裁量規(guī)則》可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者客觀情況發(fā)生變化，需要調整適用的，應當經(jīng)證監(jiān)會主要負責人批準或者集體討論決定。四是落實“立體追責”和“行刑銜接”。將證券期貨違法的行政處罰與刑事責任、民事責任以及行政監(jiān)管措施、自律管理措施等進行銜接。規(guī)定了三類“行刑銜接”情形的處理方式。五是加強證監(jiān)會的監(jiān)督指導。明確證監(jiān)會對派出機構行使處罰權進行監(jiān)督、指導，實現(xiàn)處罰標準適用的統(tǒng)一。
下一步，證監(jiān)會將嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政的一系列決策部署，進一步規(guī)范統(tǒng)一行政處罰裁量標準，保障執(zhí)法公平透明，落實好《證券法》《行政處罰法》和《裁量規(guī)則》各項規(guī)定，盡快形成導向明確、邏輯清晰、科學完備、有效管用的行政處罰裁量體系，進一步穩(wěn)定市場預期，維護公平正義，為建設安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅實的法治保障。