政府在城鎮(zhèn)化中的主要作用是科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、制定政策、營造環(huán)境，不能“大包大攬”。要堅持市場導(dǎo)向，更多依靠市場手段，減少行政命令和過度干預(yù)，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績考核目標。
農(nóng)轉(zhuǎn)人口 難享同等服務(wù)
2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，存在社會風(fēng)險隱患。
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推進戶籍改革 均等公共服務(wù)
統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
無序開發(fā) 城市病漸突出
一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
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優(yōu)化城市結(jié)構(gòu) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強承載力。
□馬上就訪
明確城市規(guī)模界限
慎將縣鎮(zhèn)簡單劃入
京華時報訊 (記者周宇)針對人大財經(jīng)委調(diào)研報告中“加強城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”這一建議，記者采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬，他對城鎮(zhèn)化過程中城市規(guī)模界限設(shè)計、城鎮(zhèn)化評估體系等問題做了解讀。
記者：您認為市、鎮(zhèn)標準應(yīng)如何界定？如何確定常住人口規(guī)模？
易鵬：隨著人口流動越來越明顯，再用戶籍人口做標準有些不合時宜，所以要用常住人口做標準，更科學(xué)、更全面，也體現(xiàn)了以人為本。對于常住人口的規(guī)模，雖然現(xiàn)在流動性較強，但整體規(guī)模還是可以掌握的，可以從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面預(yù)測出來。
記者：城市規(guī)模界限指什么？
易鵬：人口規(guī)模是很重要的一個界限。我們現(xiàn)在以100萬人為標準，超過就是特大型城市，現(xiàn)在全國已經(jīng)超過150個了。有的城市人口是100萬，有的是2000萬，都劃在一類，我認為這樣界限就太模糊了，未來城市標準要體現(xiàn)出差異化。現(xiàn)在一些城市還有市轄縣、市轄鎮(zhèn)等等，我認為不合適。城鎮(zhèn)的概念應(yīng)該是主城區(qū)的概念，是以建設(shè)用地連接的概念，是建成區(qū)的概念。比如重慶很明顯，有2800多萬常住人口，3000多萬戶籍人口，實際上很多地方不是連著主城區(qū)的，不應(yīng)簡單把它們劃在一個城市。
記者：城鎮(zhèn)化評估體系應(yīng)該如何設(shè)計？
易鵬：我們過去對于城鎮(zhèn)化評估只有城鎮(zhèn)化率一個指標，是很單一的數(shù)量指標，以后要改成質(zhì)量指標，就包括建議中提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率等一系列標準，需要是科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標體系，這樣就可以針對城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題對癥下藥。
□延伸閱讀
14個省區(qū)市已實現(xiàn)
城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記
京華時報訊 (記者孫干)昨天，提請全國人大常委會審議的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告顯示，截至目前，我國已有14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，18個省(區(qū)、市)出臺了具體實施意見，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。