導讀：“建材下鄉”和“家電下鄉”、“汽車下鄉”一樣，是一項惠農政策，但其對經濟的拉動作用，業內專家認定要遠大于家電和汽車下鄉。其實，早在2008年底，2010年中央“一號文件”頒布之前，各地就把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，此次預演，“各村有各村的高招”，農民兄弟得實惠自然喜上眉梢。但建材下鄉涉及范圍廣，品種多，把握的難度也大。再加上行業主管部門看法不一，建材下鄉補貼范圍需農民兄弟耐心等待當在情理之中。而按照工信部的計劃，2010年還將推動“信息下鄉”、“寬帶下鄉”等一系列措施。這對于農民來說，無疑“天天是個好日子”，達成這點共識完全是毋庸置疑的。
品種繁雜理還亂，“下鄉”目錄費思量
自從2010年中央“1號文件”提出將采取有效措施推動“建材下鄉”，建材下鄉就成為業界最熱門的話題之一。
今年全國兩會上，部分人大代表認為，“建材下鄉”是一項利國惠民的好政策，建議政府盡快實施。但關注度比較高的3個具體問題有點棘手，一是建材品種繁雜，“下鄉”目錄確定難。據中國建筑材料流通協會預測，“建材下鄉”正式啟動后，每年可拉動1000億消費。全國人大代表、湖南省商務廳廳長劉捷認為，建材與家電不同，沒有相對統一的價格，同時，品牌紛繁復雜，質量上也存在差異，要審慎研究出臺相關政策，對下鄉產品設定準入門檻。全國人大代表、河北省承德縣朝梁子村黨支部書記楊秀華認為，“家電、汽車都有品牌和定價，下鄉補貼時非常明確，而建材就不一樣了，有成百上千個品種，定價不統一，質量等級也多，要確定下鄉產品必須經過嚴格的程序。”二是農民建房圖便宜，消費習慣改變難。全國人大代表、河北省張北縣張北鎮農業綜合服務站站長袁妙枝說，農民的消費水平畢竟偏低，農村建材市場一般都是被三線品牌占領，而一線品牌價格比三線品牌要高出許多。如果進入建材下鄉行列的主要是知名的一線品牌，會不會導致下鄉產品價格過高，即使有政府補貼，也會超出農民的購買能力。全國人大代表、河北省邢臺縣前南峪村黨委書記郭成志說，通過建立“建材下鄉”的準入制度，既可以讓農民購買到質量放心的產品，同時也能促進他們逐漸轉變消費觀念。他建議，“建材下鄉”分品種、分產品補貼，而不是建好房屋之后整體給予補貼，這有利于把低工藝、高污染、高耗能的產品拒之門外。三是農民能否防止劣質產品渾水摸魚。如何更好地控制建材價格，避免價格過高，是人大代表最關心的問題。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮湖珠村黨支部書記陳文東表示，建材產品的價格是由市場決定的，不屬于國家調控的范圍，波動比較大。
除了價格，建材產品質量也很關鍵。農村市場上魚龍混雜，不能讓利民惠民的好事因為產品質量控制不嚴，變成“坑農”的壞事。全國人大代表、河北省秦皇島山海關區新建村黨支部書記蔡德寬建議，對“建材下鄉”采用品牌和經銷商雙重準入制，按照國家相關標準對產品和經銷商進行考核準入，這樣可以有效防止高污染、低質量的產品下鄉。同時，如果發現“建材下鄉”產品出現質量問題，要立即根據產品退出機制取消其下鄉資格。
“多種版本”來相持，懸念至今留三分
記者從“2010中國國際水泥峰會”上獲悉，建材下鄉仍處在調研階段。
對于補貼方式，業界還存在較大分歧，目前出現了幾種不同版本。原先由中國建材工業規劃院擬定的《擴大建材下鄉政策及實施建議》初稿，力推補貼到農民人頭的方式。該建議指出，凡農民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發票，限定補貼的起步消費額和每戶最高補貼額之后，在規定限額內一律根據發票累計金額按比例給予財政補貼。同時，對新型節能房屋給予更高比例的補貼。補貼標準也提出了一個框架，根據不同的建房性質，補貼比例為13%-20%。但在此次論壇上，中國水泥協會會長雷前治則建議要打破“家電下鄉”貨幣補貼到人頭的模式，而應采取貨幣補貼到水庫、公路等農村具體建設項目上。雷會長直言，“西南五省特大干旱，從一個側面反映出類似水庫農村基礎設施不足、落后的問題。”面對這一現實，建材下鄉與其補貼到農戶人頭，遠遠不如補貼到水庫、公路等農村基礎設置建設的具體項目上。從“家電下鄉”、“汽車下鄉”的經驗來看，優惠政策補貼到農戶人頭的做法覆蓋面終究有限。如果建材下鄉繼續沿用這一作法，受惠最大的無非是那些急需建房農戶，并不能惠及所有農民。相反，如果建材下鄉政策采取貨幣補貼到水庫、公路等農村具體建設項目上，不但使整個村莊地區的農戶都受益，而且還可以通過建設項目，解決農村大量的剩余勞動力就業問題，可謂一箭雙雕。記者隨即聯系到建材下鄉具體實施細則牽頭制定單位住房和城鄉建設部相關人士，該人士表示，從初期調研結果看，“各省實際情況差異加大，對于建材產品的需求也差異較大，具體的補貼方式也還在討論中。就業界關心的建材下鄉名錄，目前正在考慮由各省根據實際情況自行制定。”