中國網評論員 樂水
12月13日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在經過十幾個小時的“加時賽”后終于落下帷幕。198個締約方共同達成了“阿聯酋共識”。該協議呼吁各國在2030年前實現全球可再生能源產量增加2倍，并將全球能源效率的年均提高率翻一番。此外，在談判最焦灼的化石能源問題上，該協議首次呼吁各國“減少對化石燃料的依賴”，以便在2050年科學地實現凈零排放。
“阿聯酋共識”的誕生來之不易。中國氣候變化事務特使解振華在會中坦率地承認，這是其近年來參加的“最困難”的一屆聯合國氣候變化大會。在談判的“加時賽”階段，各國談判代表曾就化石能源議題僵持不下。由于主席國阿聯酋在11日發布的協議草案中未包含“逐步淘汰化石燃料”內容，各方的爭論迅速升級。美國、英國、加拿大等發達國家和太平洋島國認為，“淘汰化石燃料”應該成為各國不可推卸的責任與義務。但沙特等石油生產國強烈反對在協議文本中加入針對化石燃料的內容；另一些發展中國家則更關心發達國家所承諾的資金、技術支持能否落實。對于大部分發展中國家來說，煤炭發電量占其國家能源的50%以上，而且一些石油生產國收入的80%-90%都依賴于石油。“淘汰化石燃料”的要求無疑將對其能源安全乃至國家安全構成嚴峻挑戰。協議的最終文本在措辭上將“淘汰”修改為“減少依賴”，無疑是調和各方觀點的結果，并在一定程度上體現了“共同但有區別的責任”原則。
“共同但有區別的責任”是《巴黎協定》所確定的氣候治理核心原則。如今，全球氣候變暖已是不爭的事實，而發達國家在過去200年間所排放的溫室氣體是造成溫室效應的主要原因。有國際研究表明，全球約90%的過量碳排放源自美國等發達國家。所以，發達國家對全球氣候變暖負有不可推卸的歷史責任。早在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發達國家就承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候融資，用以支持發展中國家開展氣候治理。然而，該承諾至今仍未兌現。聯合國環境規劃署估計，目前，發展中國家適應氣候變化所需資金每年約為2150億美元至3870億美元，可資金缺口卻高達1940億美元至3660億美元。天量的資金缺口與發達國家的“口惠而實不至”是歷年來氣候談判步履維艱的真正原因。
減碳責任的分配問題，既是發展中國家與發達國家博弈的焦點，也是檢驗全球氣候合作的“試金石”。雖然COP28取得歷史性突破，但各國落實協議的過程注定不會一帆風順，發達國家能否嚴格履行氣候融資承諾仍然是未定之數。而中國作為負責任的大國已經為推動全球氣候治理提前作出了表率。
自2020年中國提出“雙碳”目標以來，中國的能源轉型進程就被按下了“加速鍵”。中國作為世界上最大的發展中國家，經濟處于中高速發展階段，全社會用電量大且主要以煤電為主。但中國克服重重阻力，在電力行業的清潔低碳轉型方面邁出了堅定步伐。近年來，中國煤電發電量占總發電量比重逐年下降，并顯著讓位于可再生能源。2022年，中國煤電發電量占比為58.4%，較10年前累計下降超過15個百分點。同年，中國新增可再生能源裝機超過1.5億千瓦，占全國新增發電裝機的76.2%，占全球總新增可再生能源裝機容量比重超過一半。而且，為促進全球能源綠色低碳發展，中國還承諾不再新建境外煤電項目，為全球樹立了榜樣。
可再生能源的快速增長，離不開中國在低碳技術研發領域的持續投入。2020年，中國的能源技術研發公共支出占全球四分之一，低碳能源研發支出占全球15%。另據國際能源總署研究報告，2022年，中國清潔能源投資總額達1840億美元，位居全球第一，約是美國的2倍，歐盟的1.2倍。中國出口的風電、光伏產品為發達國家合計減排二氧化碳約28.3億噸，占全球同期可再生能源碳減排量的41%。中國的綠色科技不僅為自身，也為世界的能源轉型提供了堅實支撐。
世界氣象組織公布的統計數據顯示，2023年1-9月份，全球平均氣溫比工業化前水平高出1.4℃。這意味著距離突破《巴黎協定》所設定的1.5℃閾值已近在咫尺，同時也警示世界各國加強全球氣候治理已刻不容緩。盡管“阿聯酋共識”向落實《巴黎協定》又邁出了關鍵一步，然而，未來的氣候談判之路必定道阻且長，各國采取集體行動的方案也不可能一蹴而就。在此過程中，中國將一如既往地推動綠色發展戰略，踐行“雙碳”承諾，為世界能源轉型作出自身獨特貢獻。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟