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內蒙古小煤窯泛濫煤火縱橫 假滅火真挖煤牟暴利

內蒙古煤火縱橫 假滅火真挖煤

2010-09-28 07:56:43

  跨地域管理之困

  在轄區境內但不屬于該地管理——這些礦企,存在直接的管理難題

  監管難題不僅來自新達這樣掛靠央企的企業。

  1996年烏海和鄂爾多斯重新劃界時,按照“三權不變”政策,劃入鄂爾多斯境內的煤礦所有權,行政管轄權,稅收權不變,依舊歸烏海。同理,劃入烏海境內的原鄂爾多斯的礦,依舊歸鄂爾多斯管理。

  在復興社區邊的泰源滅火工程,就是鄂爾多斯的企業。烏海市煤炭局副局長呂智山介紹,目前在烏海境內但屬于鄂爾多斯的煤礦有19家。

  海南區環保局一負責人說,泰源煤礦滅火工程一直未補做環評,但它的污染問題,烏海管理起來有難度。

  該負責人舉例說,現在鄂爾多斯在烏海境內的煤礦,只要想露天開采的,鄂爾多斯全都批準,“這對我們的環境和生態影響很大”。

  上述2009年的自治區“滅火方案”中,明確要求,滅火工程開工前,煤礦要向當地旗縣(市、區)政府繳納火區治理復墾保證金。

  但海南區國土局相關負責人介紹,目前區內包括新達、泰源的幾個采坑尚未全部繳納。

  烏海市的復墾保證金是每平方米109.75元。一名滅火工程知情人說,隨著運輸漲價,加上滅火坑挖得非常深,所以這個標準并不夠回填費用,“一些老板即使交了押金,將來寧愿不要這筆錢,也不會回填,烏達煤田就是例子。”

  海南區國土局長王耀榮說,這錢可能是不夠,但標準是市政府確定的,如果不夠,還需要政府承擔一部分。

  體制刺激逐利沖動

  讓“滅火者”以挖煤來賺取利潤,直接刺激了他們“假滅火真挖煤”的沖動

  據呂智山介紹,目前煤田滅火采用的是“以采養滅”的方式,解決資金問題。

  自治區和地方政府投入的資金,主要用于火區勘察,滅火工程規劃設計。具體施工所需大量資金,政府并不投入,而是讓滅火者“先滅火,后采煤”,也就是剝挖著火煤后,采掘下層煤炭,以賺取利潤。

  烏海市環保局一名負責人坦承,正是這種滅火體制,客觀上造成了滅火者的逐利沖動。一些工程打著滅火旗號,真正目的是露天采煤。

  但他介紹,在鄂爾多斯,滅火工程中挖出的煤被稱作滅火工程煤,當地政府對這種煤銷售有種種優惠政策。這也刺激煤老板們擴大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報告上弄虛作假,擴大火區范圍。

  烏海市海南區環保局副局長王劍介紹,對于企業來說,露天挖煤相比井工挖掘成本更低,效益更高。但辦下一個合法露天采煤手續,需要40多個支持性文件,拿到安全生產,煤炭生產,采礦許可等6證,“難度非常大”。但要申請滅火工程,只需要做一個火區勘察報告后,自治區煤炭廳批準即可。

  中國礦業大學通風與防滅火研究所所長王德明介紹,煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說他們研制了很多不錯的新技術,找到許多地方政府推廣,但“渠道不暢通”。“他們更感興趣的是怎么向上面要到錢。”

  神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認為,煤田(煤礦)滅火本質上是一種公益事業,不應成為追逐暴利的對象。不過現實是,“滅火工程”帶來豐厚收益。

  記者查詢在烏達煤田滅火的銀星公司,年檢顯示,這家公司2004年營業額是0,而經營“滅火工程”的2007年和2008年,分別為3479萬元和5774萬元。

  新達公司,按趙巨金等7名公烏素礦老職工舉報:王過斌將煤田以3.1億轉包,其公司職工每人年終分紅80多萬元。此說法未經證實。

  暴利也吸引了各方神通人士。復興社區旁邊的“無名滅火工程”曾被當地政府查封。現在又開工了。

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