分類既是官員形象塑造和優(yōu)化的前提，也是客觀考評和規(guī)范化管理官員形象的關(guān)鍵
前不久，社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對研究報(bào)告2013—2014》評選出“形象最差官員”，引發(fā)關(guān)注。所謂官員形象，折射的是官員群體在特定發(fā)展階段的群眾觀感。群眾的“差評”固然有其內(nèi)在原因，需要重視并改進(jìn)，但不可否認(rèn)，由于官員形象缺乏分類管理，也導(dǎo)致了部分群眾以偏概全，對公務(wù)員群體的整體形象產(chǎn)生誤解。改變這一誤解，需要對官員形象進(jìn)行分類管理與優(yōu)化，以便更加有利于公共服務(wù)和社會(huì)管理的正常開展。
以往，很多人不重視所謂“形象”問題，而粗放式的官員形象管理也使得“一榮俱榮，一損俱損”。事實(shí)上，科學(xué)的分類既是官員形象塑造和優(yōu)化的前提，也是客觀考評和規(guī)范化管理的關(guān)鍵。比如，依據(jù)和群眾直接打交道的距離遠(yuǎn)近，官員形象可劃分為貼近群眾、面對面開展服務(wù)的基層官員，和以內(nèi)部決策、管理為主的官員。調(diào)研表明，與群眾關(guān)系越近，官員形象越受到“挑剔”，被批評指責(zé)的程度也相應(yīng)越深。因此，對于“群眾身邊型”官員形象，一方面要把握群眾預(yù)期、積極順應(yīng)民意，優(yōu)化官員形象；另一方面，努力從行動(dòng)上改變?nèi)罕娮钣憛挼墓賳T形象，用好全面風(fēng)險(xiǎn)管理。
其次，依據(jù)官員工作屬性，又可區(qū)分為服務(wù)類和執(zhí)法類的官員形象。前者應(yīng)似“春天般的溫暖”，但后者則應(yīng)秉公執(zhí)法、鐵面無私，對此應(yīng)當(dāng)采用不同指標(biāo)分類管理。比如，以民政等領(lǐng)域?yàn)榇淼姆?wù)類官員，其重心是公共利益，帶給群眾更多實(shí)惠和幸福。對于他們，可重點(diǎn)考核服務(wù)過程，用群眾對服務(wù)的滿意度直接評估，從開放公共服務(wù)的多元選擇、透明程度等方面多做文章。而城管、公安等執(zhí)法類官員，其重心是公平正義、維護(hù)社會(huì)秩序，應(yīng)重點(diǎn)考核執(zhí)法效果，用社會(huì)秩序改進(jìn)狀況等指標(biāo)進(jìn)行評估，其形象塑造則可在鼓勵(lì)全民參與社會(huì)秩序維護(hù)的過程中著力。
再次，依據(jù)輿論導(dǎo)向，官員形象可分為正向的“標(biāo)桿官員形象”和負(fù)向的“問題官員形象”。作為榜樣或經(jīng)常“出鏡”的官員，應(yīng)以公信為基礎(chǔ)，打造三種良好的形象品質(zhì)：以公共利益為定位的公益形象、以公平正義為工作原則的公正形象、以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為言行準(zhǔn)繩的公德形象。調(diào)研表明，在轉(zhuǎn)型期，群眾對于官員形象持更加開明的心態(tài)，只要官員堅(jiān)持上述“三公”，是可以允許個(gè)性化、多元化的形象展現(xiàn)。官員也應(yīng)用好“聚光燈效應(yīng)”，與群眾積極溝通，讓群眾多了解、更喜歡自己。對于問題官員，不僅應(yīng)嚴(yán)肅查處，更要查漏補(bǔ)缺，逐步形成官員形象風(fēng)險(xiǎn)管理制度。只有持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，方能更有效捍衛(wèi)官員形象的公信。
“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，官員形象先要做得好，才能說得好。在轉(zhuǎn)型期，官員形象還需在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從行動(dòng)做起，坐言起行，以形象分類為關(guān)鍵步驟，早日駛?cè)肟茖W(xué)軌道。
(唐鈞 作者為中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任)