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透視京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)哪些 怎么轉(zhuǎn) 誰來轉(zhuǎn)

透視京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)哪些 怎么轉(zhuǎn) 誰來轉(zhuǎn)

2014-09-24 08:31:00

來源:新華網(wǎng)

  在京津冀布局的新藍(lán)圖中,能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定著一體化的成敗。哪些產(chǎn)業(yè)要遷出去?以什么方式轉(zhuǎn)出去?轉(zhuǎn)出去的過程誰來主導(dǎo)?這些問題備受關(guān)注。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是污染轉(zhuǎn)移

  一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人們往往想到“污染的、低端的”要轉(zhuǎn)出北京,“高精尖”的留下。協(xié)同發(fā)展一盤棋,這盤棋中的河北絕不應(yīng)簡單成為污染產(chǎn)業(yè)的承載地,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京而言也絕不應(yīng)是“甩包袱”。

  位于北京豐臺區(qū)的凌云建材化工公司正在實施遷往河北邯鄲武安的搬遷計劃,遷入新址后將改名為新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。“作為我國最早生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè),由于生產(chǎn)設(shè)備老化,自動化程度低,能源資源消耗高,已不適合在北京發(fā)展。”新興凌云總經(jīng)理陳宏志說。

  不過,搬到武安并不意味著要把污染從北京轉(zhuǎn)嫁到武安。據(jù)介紹,凌云公司以往用的CO2有部分是首鋼排出的,現(xiàn)在首鋼搬遷了,也缺乏了來源。如果搬遷到河北邯鄲新興鑄管武安工業(yè)區(qū),可以充分利用新興鑄管生產(chǎn)過程中的廢氣和余熱,能源資源消耗大幅度減少,成本也會降低。

  新興際華集團總經(jīng)理沙鳴說,這次搬遷實際上是一次兩地同時“轉(zhuǎn)型”。有利于北京改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu),騰出寶貴的土地資源,用來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。同時,還可以吸引北京凌云公司的人員到邯就業(yè),帶動提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥化工人才的實力和水平,有效促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,真正實現(xiàn)京冀協(xié)同發(fā)展。

  當(dāng)前,北京已經(jīng)進入了后工業(yè)化階段,天津處于工業(yè)化的高級階段,河北處于工業(yè)化的中級階段。“基于這個基本分工,京津冀形成了一個大體系,有服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的,有加工業(yè)主導(dǎo)的,有資源型主導(dǎo)的,形成一個總合力。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平說。

  專家認(rèn)為,應(yīng)該把那些符合三地定位的、能夠既有利于三地轉(zhuǎn)型又有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)進行轉(zhuǎn)移,并在轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,而不僅僅是把高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出北京。

  政府搭臺企業(yè)唱戲

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,誰說了算?毫無疑問,這需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。不過,由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終由一個個企業(yè)的搬遷來實現(xiàn),除了政府的搭臺之外,必須由企業(yè)自主對接。

  今年以來,河北、天津展開了針對北京動物園批發(fā)市場、大紅門市場的商戶爭奪戰(zhàn),甚至不惜拋出誘人的配套政策吸引商家落戶。

  先是在5月8日,北京豐臺區(qū)有關(guān)方面與河北保定白溝簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,促進大紅門地區(qū)批發(fā)、倉儲等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移。僅僅一周之后,一場簽約活動令“大紅門去哪兒”增添變數(shù):北京京溫服裝批發(fā)市場、大紅門紡織批發(fā)市場等八大主力市場正式簽約進駐河北廊坊的永清國際服裝城。

  而就在一個月之后,天津正式加入市場商戶“爭奪戰(zhàn)”。天津市西青區(qū)政府宣布,將全面支持相關(guān)商城建設(shè)和運營,并推出稅收、工商、子女入學(xué)、商戶落戶在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策,爭取全面承接北京動批、大紅門等市場外遷。

  政府搭好臺,還要企業(yè)來唱戲。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位,以實現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)做出的自主選擇。北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副研究員趙繼敏認(rèn)為,政府應(yīng)該做的是創(chuàng)造政策環(huán)境,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,降低區(qū)域交易、溝通成本,讓資本尋求利益最大化的地區(qū),產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。

  謹(jǐn)防一轉(zhuǎn)就死

  盡管當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮涌動,作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出承接地的河北、天津熱情很高,但是這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后能否保持原來的發(fā)展熱度?轉(zhuǎn)移之后會不會因水土不服而萎靡?

  實際上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗有著前車之鑒。上世紀(jì)八九十年代,一大批工業(yè)企業(yè)在“退二進三”的調(diào)整思路下,把總部和制造企業(yè)搬到外地或者郊區(qū)。但是,機構(gòu)搬出去之后,核心人才也從企業(yè)流失,最終這批搬遷企業(yè)以失敗而告終。

  對此,專家認(rèn)為,應(yīng)發(fā)揮市場主導(dǎo)的作用,最終形成自發(fā)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

  以長三角為例,企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海,把生產(chǎn)制造放在蘇南,而市場營銷又放在上海。“這是因為上海地價高,蘇南制造業(yè)基礎(chǔ)也不錯,一個企業(yè)不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方,自然就形成廣泛交流,這種交流是無法阻斷的,這就形成了由市場支撐的一體化。”李國平說。

  “長三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗就是要推進市場化,通過企業(yè)主體來推動在區(qū)域一體化中的合作,使一體化的行為和結(jié)果有市場根基。”李國平說,只有這樣才能最大限度上避免出現(xiàn)“一轉(zhuǎn)就死”的局面。(記者趙曉輝、張辛欣、華曄迪)

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