據中國之聲《新聞縱橫》報道，鎮政府招商引資搞商住樓開發，上百戶業主斥資購買，多年后發現自己買的房子居然是沒有土地使用證的違法建設。這事兒就發生在安徽馬鞍山丹陽鎮。業主們反映，后來，在沒有土地使用權的情況下，他們卻拿到了當地上級房屋主管部門頒發的房產證，而這明顯違反國家法律。這到底是怎么回事？
馬鞍山丹陽鎮，距江蘇南京市中心，不過50公里。鎮北邊歸南京江寧區管轄，其它三面皆屬馬鞍山博望區。優越的地理位置，也成了政府發展地方經濟的砝碼。2012年9月，馬鞍山行政區劃調整，原屬當涂縣的丹陽鎮，被劃歸新設立的博望區。
2006年，當涂縣發改委批復丹陽鎮邊貿綜合大市場項目的立項。在這個占地30畝的地方，投資2500萬元建設交易大廳、市場配套設施。
老潘就買了邊貿大市場的房子，一層商鋪，二三層住宅，屬于商住兩用。與其他業主一樣，2008年8月順利拿到房本。但是，當他拿房本到銀行辦理抵押貸款時，卻被告知，辦不了。
老潘：我去貸款的時候，銀行說我貸款貸不出來，當涂服務大廳說我的房產證不屬于正規房產證。
在業主的帶領下，記者來到當地一家信用社，也得到了同樣的答復。
信用社：沒有土地證沒有辦法辦抵押，必須要土地證和房產證。
業主小丁說，邊貿大市場的房子，是當年當涂縣政府大力推進的工程，開發商是蕪湖市弋江房地產開發有限公司。對政府的信賴，是他在此置業的主要原因之一。
小丁：我們想開發商也是一個大公司，建設單位是丹陽人民政府，而且是人家招商引資過來蓋的，當時他賣那個房子的時候，也是大喇叭用車子在街上到處喊，丹陽人民政府，招商引資啊，把投資單位都介紹到這兒，大家都感覺這種也是屬于正規的一種房產。
在當涂縣建設委員會2006年5月25日出具的一份《建設項目選址意見書》中，也明確地記載：邊貿綜合大市場這一建設項目，建設單位是當涂縣丹陽鎮人民政府。業主們認為，這足以表明，他們所購買的房屋，與丹陽鎮政府有著密切的關系。
即便已經有上百戶業主遭遇“商品房變違建”的尷尬，前天下午，邊貿大市場的售樓處，依然在正常對外銷售這種沒有任何手續的房產，而且對于樓盤沒有手續的事情，售樓人員也毫不諱言。
記者：五證都全吧？
售樓人員：暫時辦不了，只能給你開馬鞍山的發票，因為政府那個土地證跟房產證具體還沒定下來，不知道什么時候能辦，之前它們都有房產證，但是土地證沒有辦下來。
記者：那未來有希望嗎？
售樓人員：我哪知道，這要問政府，政府不知道什么政策，誰也說不清。
在當涂縣政府的官網上，如今還能看到，06年和08年，官方曾分別宣告丹陽邊貿大市場動工和開業的消息。而在當涂縣2007年的政府工作報告中，也明確將“加快推進丹陽邊貿大市場”，作為當年縣政府的重點工作。那么，既然是政府大力推進的工程，為何沒有土地使用證呢？
2007年11月8日，當涂縣國土資源局曾對邊貿大市場的地塊進行公開掛牌出讓。但是，當涂縣國土資源局分管土地招拍掛工作的黨組成員齊忠慶卻明確表示，這次掛牌出讓，流拍了。
齊忠慶：邊貿大市場流拍了，這個掛牌沒有成交，它流拍就意味著不存在有成交，就是說這塊地沒有賣出去。
根據當涂縣政府官網上的消息，2006年6月26號，丹陽邊貿大市場，正式破土動工，也就是說，在國土部門對邊貿大市場地塊掛牌出讓之前，這里的違法用地行為，就已經公開進行了。
既然是違法用地，那么，國土監察部門，為何沒有制止？當涂縣國土資源局執法監察大隊大隊長羅耕華給出的理由是，沒有接到相關舉報。
羅耕華：大概在06年左右他們去過，那時候講搞邊貿大市場，那時候搞道路，當時就講是政府搞的什么招商引資項目，后期我們沒有接到舉報。
丹陽鎮政法委杭書記，也非常清楚問題所在。
杭書記：問題就在于當時土地掛牌開發商沒有摘牌，導致土地證沒有辦下來，就是當時開發商沒有繳土地出讓金，但是至于為什么沒有繳這個土地出讓金，這個不清楚。
根據我國城市房地產管理法第六十條的規定，拿到土地使用權證，是申請房屋所有權證的前置條件。那么，在開發商沒有繳納土地出讓金，進而沒有依法拿到土地使用權的情況下，這上百戶業主的房產證，又是怎么來的呢？
杭書記：當時和當涂縣房管局協商，然后房管局也說沒有土地證是不能辦房產證的，后來協商，說土地證正在辦，讓房產證先辦，在這種情況下，鎮里也出具了一個東西給房管局。
一晃6、7年，業主們的土地證一直辦不下來。業主們認為，開發商不交土地出讓金，政府非但不催繳，反而放任開發商繼續違法建售房產，還積極為開發商的違法行為“背書”，這相當于政府部門與開發商“合謀算計”了群眾。
業主老尹：主要是政府當時招商引資，當時屬于當涂縣的一個重點工程。不法商販子等于欺詐業主，政府職能部門等于是助紂為虐，他就等于是幫助開發商欺詐了我們嘛！
業主們說，為了土地證的事兒，他們跑了兩年多，至今，沒有下文。當初明明是商品房，怎么現在就成了“違法建設”：明知開發商違法，當地政府主管部門為何還要幫著開發商完成違法？這上百戶業主攤上的事兒，該怎么解決？事件進展，中國之聲將持續關注。(記者 肖源)