中新社北京7月22日電 題：補齊“三農”短板 全會部署“城鄉融合發展”
中新社記者 陳溯
中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(簡稱《決定》)21日全文公布。這一指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件中，聚焦縮小城鄉差別，提出要完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展。
相比十余年前，中國城鄉面貌發生了巨大變化，城鄉居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2023年的2.39，農村基礎設施和公共服務明顯改善。但目前城鄉差距仍然較大，農業農村現代化仍然是中國式現代化的短板。
《決定》指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。
繼續消除城鄉二元結構
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶向中新社記者表示，在新的起點上接續推進中國式現代化，一個重大任務是要繼續消除仍然存在的城鄉二元結構。一方面使農業農村農民跟得上國家現代化步伐、共享改革發展成果，另一方面暢通城鄉經濟循環、充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。“《決定》強調城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，正是基于這個考慮。”
2013年，中共十八屆三中全會聚焦城鄉二元結構問題，提出“健全城鄉發展一體化體制機制”。相比于此前表述，中共二十屆三中全會發布的《決定》提出，完善城鄉融合發展體制機制，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
中國農業農村部農村經濟研究中心研究員何安華表示，《決定》提出了很重要的關鍵詞，就是城鄉融合發展，這意味著城鄉在功能上是互補的，市縣鄉村之間的產業之間應該有梯度分布，共同構成現代產業體系，除了功能的融合、產業的融合，還要有基礎設施和公共服務的一體化規劃，是全面的融合。
葉興慶表示，城鄉融合發展的關鍵在“融合”。融合的重點是規劃、建設、治理。規劃的融合，是要把城和鄉放在一張圖上、作為一個整體進行戰略謀劃和統籌布局。建設的融合，是要推動城鎮基礎設施和公共服務體系向周邊鄉村延伸。治理的融合，是要推動城鄉教育、醫療、養老等制度銜接并軌，促進城鄉文化交流，促進城鄉社會治安聯防聯控。
強調“要素雙向流動”
《決定》進一步明確完善城鄉融合發展體制機制，強調促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
中銀國際研究有限公司董事長曹遠征表示，《決定》提出促進城鄉要素平等交換、雙向流動，通過深化土地制度改革，促進城鄉一體化，縮小城鄉差距。在中國人口結構變化的背景下，這些舉措具有更加重要的意義。
聚焦暢通城鄉要素流動這個“重中之重”，《決定》在健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面提出深入細致的舉措。全面推動人、地、錢等要素在城鄉之間暢通流動，促進鄉村發展。
其中，《決定》創新提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，顯示出中國加快農業轉移人口市民化步伐、促進城鄉要素雙向流動的決心。
葉興慶表示，根據《“十四五”新型城鎮化實施方案》，中國的戶籍制度是全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制。此次《決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，意味著此前政策可能進一步放寬，“在哪里常住就在哪里落戶”，享受常住地的基本公共服務。“以前中國的城鎮化更多是土地的城鎮化，此次改革更加凸顯人的城鎮化，是推動‘以人為本’的新型城鎮化、農業轉移人口市民化的戶籍制度改革的一項重大突破。”
中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來表示，城鄉融合是一個復雜的系統工程，需要從多維度共同推進，關鍵要在新型城鎮化體制機制下功夫，要對土地制度進一步深化改革，要對農村基本經營制度進一步完善，在尊重農民意愿基礎上，促進城鄉融合發展。(完)