三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃奔小康。面對世界經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，脫貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃，要納入全球經(jīng)濟(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略去謀劃去定位。根據(jù)未來國際化的市場需求，按照“大市場、大產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，一縣一品，一域一業(yè)”的發(fā)展思路，規(guī)劃出一些市域性產(chǎn)業(yè)（比如商洛市的核桃、板栗、食用菌、中藥材、油用牡丹等）、縣域性產(chǎn)業(yè)（比如一些縣的烤煙、魔芋、蠶桑等）、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)（比如城鎮(zhèn)郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)的農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)，秦嶺沿線的高山綠色有機(jī)化種植、豆制品加工，商南、山陽、鎮(zhèn)安3縣的小產(chǎn)區(qū)茶），等等，切忌走上“村自為戰(zhàn)”、“滿漢全席”、低水平、小規(guī)模、小打小鬧、提籃小賣、聽天由命的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)老路。每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都要從龍頭企業(yè)、中介組織到農(nóng)戶經(jīng)營，從市場開發(fā)、產(chǎn)品加工到基地建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)完整的規(guī)劃。以核桃產(chǎn)業(yè)為例，在五年脫貧攻堅(jiān)中，實(shí)現(xiàn)收入多少元，帶動(dòng)多少貧困戶戶均增收多少元，以多少個(gè)企業(yè)為龍頭，以什么樣的產(chǎn)品為核心，以哪些品種為主選，哪些地方建基地，哪些地方新栽建園，哪些園子實(shí)行豐產(chǎn)改造，哪些地方設(shè)立收購、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，哪些地方建設(shè)集散市場，哪些區(qū)域興辦加工企業(yè)。必須細(xì)化到每一個(gè)村、每一個(gè)組、每一戶以及產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)項(xiàng)目。
總體規(guī)劃緊扣目標(biāo)，移民和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具體落實(shí)，其他（比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)與勞務(wù)技能培訓(xùn)等）規(guī)劃跟進(jìn)配套，筑牢根基，細(xì)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)就會(huì)做到“攻堅(jiān)拔寨”，有的放矢。
必須筑牢攻堅(jiān)資金的根基
脫貧攻堅(jiān)不比以往的扶貧開發(fā)，時(shí)間緊，任務(wù)急，要求嚴(yán)，是一場“不破樓蘭終不還”的超常規(guī)戰(zhàn)役，必須有充分的資金投入作保障。中國革命的勝利，靠的是人民戰(zhàn)爭，主力是解放軍，堅(jiān)強(qiáng)的后盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線上的全國人民。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要靠規(guī)模宏大的資金投入，主力是中央財(cái)政扶貧資金，然而僅靠中央財(cái)政扶貧資金的投入來推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，尤其是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幾乎是杯水車薪，難以滿足巨大的資金需求。堅(jiān)強(qiáng)的后盾來自于民間、社會(huì)和金融資本的投入，尤其是金融資本，看得見，最現(xiàn)實(shí)，有保證。要在調(diào)動(dòng)民間資本、整合社會(huì)資本、統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，多渠道加大脫貧攻堅(jiān)資金投入的同時(shí)，必須以改革創(chuàng)新的手段來加大金融扶貧的投入，筑牢脫貧攻堅(jiān)資金投入的根基。
習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話和中央的《決定》中，都把實(shí)施特惠金融政策作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施“組合拳”的重頭戲。2015年12月17日由中央七部門聯(lián)合召開的全國金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議上，央行副行長潘功勝特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中央財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，最大限度地撬動(dòng)金融資本的扶貧信貸投入。
加大金融脫貧攻堅(jiān)的信貸投入有著巨大的潛力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地處秦巴連片特困地區(qū)核心區(qū)的陜南三市，2014年底存款余額3300多億，貸款余額只有1200多億，存貸差達(dá)2000多億，全國多數(shù)連片特困地區(qū)與陜南一樣，長期處于越貧困落后越資金外流的惡性循環(huán)之中。一定要用改革創(chuàng)新的力量有效地打破這一惡性循環(huán)，積極利用中央財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，設(shè)立扶貧信貸擔(dān)保基金和扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于扶貧產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，積極探索以農(nóng)村土地、山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基使用權(quán)、股份收益權(quán)等反擔(dān)保措施，形成“政府幫貸、銀行敢貸、廣大貧困農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)實(shí)體能貸”的良性互動(dòng)信貸扶貧投入格局，大力發(fā)展龍頭企業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作組，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口大幅增加收入，將如期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)綁定在貧困人口大幅增收的基礎(chǔ)之上。
“磨刀不誤砍柴工”。越是大戰(zhàn)在即，越不能倉促上陣，必須首先做好基本功，筑牢這四個(gè)根基，尤其是要補(bǔ)好貧困人口識別這一課，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能達(dá)到穩(wěn)操勝券。