原工作地社保機(jī)構(gòu)審核15個工作日、新工作地辦理轉(zhuǎn)移15個工作日、確認(rèn)關(guān)系和資金到位15個工作日……對于很多流動就業(yè)的人員來說，養(yǎng)老保險在不同省份間復(fù)雜的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)十分影響其便攜性。但人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人18日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，隨著年內(nèi)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的全國信息平臺建立，這類手續(xù)將得到簡化，但是，阻礙養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本問題仍是資金統(tǒng)籌層次太低，當(dāng)務(wù)之急是去“碎片化”，統(tǒng)籌發(fā)展。
據(jù)了解，全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障電子政務(wù)工程“金保工程”一期已經(jīng)在去年完成驗(yàn)收，目前已經(jīng)有24個省(自治區(qū)、市)連接到了部級養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，2013年內(nèi)要求全部省份接入。
“今后，當(dāng)投保人的養(yǎng)老保險關(guān)系需要轉(zhuǎn)移時，就可以利用信息平臺，把電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不用重新入表，簡化了流程，而信息傳遞的完整性和準(zhǔn)確性都會增強(qiáng)。”人社部信息中心社保處處長宋京燕表示，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移將更加及時和簡便，從而為流動人員提供更快捷的服務(wù)。
除了職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)轉(zhuǎn)移，信息平臺也將方便不同養(yǎng)老制度間的銜接。按照正常時間表，現(xiàn)行的三類基本養(yǎng)老保險制度，也就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險中的銜接轉(zhuǎn)換辦法年內(nèi)將會出臺。宋京燕介紹，這也將通過“金保工程”的統(tǒng)一平臺完成：“這樣除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其他人群的養(yǎng)老保險將全部納入。”
而平臺建立之所以必要，是因?yàn)槲覈B(yǎng)老金統(tǒng)籌層次亟待提高。與養(yǎng)老金的地市級統(tǒng)籌水平相對應(yīng)，社保信息系統(tǒng)也碎片化嚴(yán)重，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多使用自己開發(fā)的系統(tǒng)。但隨著人口流動性增強(qiáng)、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的推進(jìn)，社會保險業(yè)務(wù)管理的信息量正以前所未有的速度膨脹，管理的基金量也急劇增長，小規(guī)模的信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)其需要。
“比如一家商業(yè)銀行，如果不是由總行建立統(tǒng)一的信息平臺，而是各個分行支行做自己的，那這家銀行在資金轉(zhuǎn)移上肯定會遇到問題，更別說在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。”中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，社保便攜性存在三個方面的問題，一個是財政分灶吃飯，導(dǎo)致地域割據(jù)，第二是制度碎片化，第三沒有全國統(tǒng)一的電子平臺，進(jìn)一步加重了社保碎片化問題“信息系統(tǒng)建成之后就可以部分克服這些困難，為實(shí)現(xiàn)資金全國統(tǒng)籌帶來方便，在硬件上創(chuàng)造條件。”他說。
但是，養(yǎng)老保險的根本問題仍是資金統(tǒng)籌層次太低。人社部信息中心副主任翟燕立對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，社保信息實(shí)現(xiàn)部、省、市三級貫通不是問題，但信息系統(tǒng)畢竟跟業(yè)務(wù)經(jīng)辦有關(guān)系，在養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌甚至地市一級統(tǒng)籌的限制下，對實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌起不到?jīng)Q定性作用。“全國聯(lián)網(wǎng)做到了，但是資金不聯(lián)通，各個省份自己管自己的基金，有自己的經(jīng)辦規(guī)程，那么數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的影響就有限。”他說。
要解決社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢的問題，專家指出，當(dāng)務(wù)之急是去“碎片化”，統(tǒng)籌發(fā)展。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受記者采訪時表示，未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。“相信在這樣的架構(gòu)內(nèi)，我國將逐步地理順制度設(shè)計問題，并在此基礎(chǔ)之上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立起更為有效的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”他說。(經(jīng)濟(jì)參考報)